Висновок
встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону та частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника тендерній документації установлено порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами своєчасного надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації установлено порушення частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік комунального некомерційного підприємства "Турійська центральна районна лікарня" Турійської районної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.08.2020 № 2 зі змінами (далі – Тендерна документація); відповіді Замовника на запити, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" (далі – ЦСТРІ "Енергія - І" ВОО ВОІ "СОІУ", Учасник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.09.2020 № 6.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по UA-2020-08-10-007855-a не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником згідно протоколу 08.09.2020 № 6 (файл “Протокол 6.pdf”) було відхилено пропозицію ЦСТРІ "Енергія - І" ВОО ВОІ "СОІУ" через те, що вона не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника інформація щодо прізвища, ім’я та по батькові водія (- їв), що керуватиме (- уть) спецтехнікою та документи, що підтверджують) можливість керування такою спецтехнікою (відповідна категорія);
Згідно пункту 5 Розділу 3 до Тендерної документації «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або користування у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази механізми та інструменти. У випадку використання учасником для виконання робіт спецтехніки, учасник в залежності від права користування такою технікою надає у складі тендерної пропозиції наступні документи (за договором оренди / користування або наявність у власності):
- якщо оренда / користування: обов’язкова наявність у складі тендерної пропозиції сканованої (- их) копії (- ій) свідоцтва (- в) про реєстрацію транспортного (- их) засобу (- ів).
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист вивозу будівельного сміття не пізніше 3-х днів після закінчення робіт;
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист на виконані роботи не менше десяти років з дня підписання останнього акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 по об’єкту.
Разом з тим, проведеним моніторингом тендерної пропозиції ЦСТРІ "Енергія - І" ВОО ВОІ "СОІУ" установлено, що Учасник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт зазначених у технічній частині тендерної документації, де прописано, що спецтехніка буде надаватись відповідно до Договору про надання послуг ТзОВ «Промбудтранс» та Договору про надання послуг підприємець Мельничук В. Н., на підтвердження були надані копії Договорів та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.
Також був наданий гарантійний лист вивозу будівельного сміття не пізніше 3-х днів після закінчення робіт у файлі «Гарантійні листи.pdf», який завантажений в електронну систему закупівель 25.08.2020 року.
Гарантійний лист на виконані роботи не менше десяти років з дня підписання останнього акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 по об’єкту наданий у файлі «Гарантійні листи.pdf», який завантажений в електронну систему закупівель 25.08.2020 року.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ЦСТРІ "Енергія - І" ВОО ВОІ "СОІУ", чим порушено вимоги пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Проведеним моніторингом установлено, що 14.08.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено звернення щодо усунення порушення. Відповідь на усунення порушень замовником оприлюднено 26.08.2020 або на сьомий робочий день, чим порушено вимоги частини 1 статті 24 Закону.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK 1-12) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2020
При проведенні моніторингу, встановлено порушення при оголошенні даної закупівлі. Замовник на стадії кваліфікації не може виправити дану невідповідність, тому відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» (у разі не можливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель) тому вирішено тендерним комітетом відмінити відкриті торги по закупівлі № UA-2020-08-10-007855-a від 10.08.2020р. за предметом закупівлі («Капітальний ремонт шатрової покрівлі та утеплення фасадів головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Турійська центральна районна лікарня» Турійської районої ради Волинської області в смт. Турійськ, вул. Лікарська,22» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015- 45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація)»