Висновок
Встановлено порушення пунктів 13, 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893
Аналізом наявності підстав для обрання та проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 13, 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено
Зобов'язання
Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, договір від 08.09.2020 № 209 розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для обрання та проведення переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол переговорів від 27.08.2020; специфікація; протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2020 № 40; технічне завдання до процедур відкритих торгів UA-2020-06-23-001262-a та UA-2020-07-14-003388-b; договір від 08.09.2020 № 209; додаткова угода від 21.09.2020 № 1; пояснення, отримані 15 та 21 вересня 2020 року від Комунального некомерційного підприємства «Перша Черкаська міська лікарня», через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про результати проведення процедури; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом наявності підстав для обрання та проведення переговорної процедури закупівлі встановлено, що для проведення переговорної процедури закупівлі замовник обрав пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Аналізом вимог до технічних та якісних характеристик виробів медичного призначення, що придбаваються, встановлено, що технічні та якісні характеристики виробів медичного призначення, які придбавалися під час відкритих торгів UA-2020-06-23-001262-a, UA-2020-07-14-003388-b, не відповідають технічним та якісним характеристикам виробів, на придбання яких за результатами переговорної процедури закупівлі UA-202008-28-004771-c укладено договір від 08.09.2020 № 209, а саме: під час відкритих торгів згідно з умовами тендерної документації придбавався лейкопластр широкий прозорий, лейкопластир «Medipor» (3М) 5 см х 10 м та сорталгон 20 х 20; під час переговорної процедури закупівлі придбано пов’язку плівкову прозору Hydrofilm 20 см х 30 см (упак 10 шт), пов’язку пластирну Cosmopor E 10 см х 6см, пов’язку поглинаючу з кальцію-альгінату Sorbalgon 10 см х 20 см.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі змінено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у порівнянні з двічі відміненими відкритими торгами та, як наслідок, безпідставно обрано і застосовано переговорну процедуру закупівлі, чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пунктів 13, 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та у річному плані відсутня інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159.
Відповідно до пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 24.09.2020
Договір розірвано
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виробів медичного призначення різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-004771-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉
1) чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не містить інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159?
2) чи відповідають технічні та якісні характеристики лейкопластру широкого прозорого та лейкопластиру «Medipor» (3М) 5 см*10 м (UA-2020-06-23-001262-a; UA-2020-07-14-003388-b) технічним та якісним характеристикам пов’язки плівкової прозорої Hydrofilm 20 см х 30 см (упак 10 шт) та пов’язки пластирної Cosmopor E 10 см х 6 см (UA-2020-08-28-004771-c)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення
Доброго дня
З приводу заданих Вами питань пояснюємо наступне:
1) відповідно до частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 не входить в перелік обов’язкової інформації яку повинно містити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тому вказана інформація відсутня в повідомленні.
2) за результатами огляду технічних, якісних та функціональних характеристик пов’язки плівкової прозорої Hydrofilm 20 см х 30 см (упак 10 шт) та пов’язки пластирної Cosmopor E 10 см х 6 см та консультацій з випадків практичного їх застосування встановлено що вони відповідають технічним, якісним та функціональні характеристикам лейкопластру широкого прозорого та лейкопластиру «Medipor».
17.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі виробів медичного призначення різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-004771-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉
1) як відсутність інформації щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі узгоджується з вимогами пунктів 13, 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 ?
2) чи відповідають технічні та якісні характеристики виробів медичного призначення, які придбавалися під час відкритих торгів UA-2020-06-23-001262-a, UA-2020-07-14-003388-b, технічним та якісним характеристикам виробів, на придбання яких за результатами переговорної процедури закупівлі UA-202008-28-004771-c укладено договір від 08.09.2020 № 209:
- лейкопластр широкий прозорий – пов’язка плівкова прозора Hydrofilm 20 см х 30 см (упак 10 шт);
- лейкопластир «Medipor» (3М) 5 см*10 м – пов’язка пластирна Cosmopor E 10см*6см;
- сорталгон 20*20 – повязка поглинаюча з кальцію-альгінату Sorbalgon 10см * 20 см?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.09.2020 · Замовник: Пояснення
Розглянувши повторний запит на надання пояснень. повідомляємо наступне, вивчивши зауваження викладені в запиті про надання пояснень від 19 вересня 2020 року прийшли до висновку що було невірно застосовані норми Закону та нормативно правових актів та прийняли рішення про необхідність розірвати договір укладенний за результатами даної закупівлі.