Висновок
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, пункту 1 частини першої статті 31, частини першої статті 5 та пункту 1 частини четвертої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати вказаних порушень у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на засіданні тендерного комітету від 07.07.2020, зі змінами, внесеними згідно з рішенням тендерного комітету від 22.07.2020; перелік змін; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Лук’ян Михайло Федорович; протоколи засідань тендерного комітету від 06.08.2020 № 4 та від 12.08.2020 № 5; тендерна пропозиція учасником ФОП Лук’ян Михайло Федорович; документи/інформація, надані ФОП Лук’ян Михайло Федорович відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»; документи, надані ФОП Лук’ян Михайло Федорович відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 28.08.2020 № 110; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору (специфікація); звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 16 та 21 вересня 2020 року від Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, щодо невідповідностей, усунення/виправлення яких не передбачене частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. У переліку невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника торгів ФОП Лук’ян Михайло Федорович, зазначено: «Пунктом 5 ч. 1.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій передбачено, що учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії); та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб’ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника); та/або документи, що підтверджують право реалізації предмета закупівлі учасником у кількості, передбаченій тендерною документацією та тендерною пропозицією, завірені виробником (представництвом, філією виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником». Така вимога до документів тендерної пропозиції міститься у п.п.5) 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно з п.п.2) 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та п.п. 5.1 пункту 5 цього розділу тендерної документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасника щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, наведено у Додатку 2. Згідно з додатком 2 до тендерної документації встановлено такі кваліфікаційні критерії та визначено документи для їх підтвердження: наявність обладнання та матеріально-технічної бази – надається довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору – для підтвердження виконання аналогічних договорів не менше 1 (одного) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна, та оригінали відгуків не менше 1 (одного) про виконання учасником аналогічних договорів від замовників.
Надавши учасникові торгів можливість усунути невідповідності в інформації та/або документах у випадках, не передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет Замовника не забезпечив рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, чим порушив пункт 1 частини четвертої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Учасник торгів ФОП Лук’ян Михайло Федорович надав 10.08.2020 документи/інформацію у порядку, встановленому частиною дев’ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», та 12 серпня поточного року згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 5 Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ФОП Лук’яна Михайла Федоровича з ціною за результатами аукціону 1 427 386,08 грн не відповідала пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оскільки не містила гарантій можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Не відхиливши тендерну пропозицію цього учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, замовник порушив пункт 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
На порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надав пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень: запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, направлено через електронну систему закупівель 10.09.2020, відповідь отримано 16.09.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Зазначаємо, що документальне підтвердження законності взаємовідносин учасника з виробником або офіційним дистриб’ютором, дилером, представником є підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Повідомляємо, що Законом не встановлено обмежень щодо форм документального підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП ЛУК'ЯН МИХАЙЛО ФЕДОРОВИЧ є такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства. ФОП ЛУК'ЯН МИХАЙЛО ФЕДОРОВИЧ надано усі документи згідно Тендерної документації, отже у Замовника були відсутні підстави для його відхилення.
Згідно з частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Зазначаємо, що у зв’язку із введенням заходів, що спрямовані на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідь на запит замовнику на пояснення було надано Замовником 16.09.2020 року.
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання для навчально-практичного центру електрозварювальників (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-07-003813-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉
1) чому учасникові ФОП Лук’ян М.Ф надана можливість виправити невідповідності в інформації та\або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, якщо усунення таких невідповідностей не передбачене частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2) чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 5 прийняте рішення про намір укласти договір з ФОП Лук’ян М.Ф., якщо тендерна пропозиція цього учасника не відповідала умовам тендерної документації та повинна бути відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства?
3) чому згідно із специфікацією до договору про закупівлю від 28.08.2020 № 110, оприлюдненою 02.09.2020, внесено зміни до ціни за одиницю товару на зварювальний апарат JASIC ARC-180 PRO і на дуговий тренажер зварника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.09.2020 · Замовник: Щодо надання пояснень
Уважно ознайомившись із зазначеною Вами інформацією, повідомляємо про наступне. Частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника, ФОП ЛУК'ЯН МИХАЙЛО ФЕДОРОВИЧ, код ЄДРПОУ 2604312359, було встановлено невідповідність, а саме відсутні документи, які підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. п. 5 ч. 1.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Документації передбачено, що учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії); та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника); та/або документи, що підтверджують право реалізації предмета закупівлі учасником у кількості, передбаченій тендерною документацією та тендерною пропозицією завірені виробником (представництвом, філією виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником.
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Зазначаємо, що документальне підтвердження законності взаємовідносин учасника з виробником або офіційним дистриб’ютором, дилером, представником є підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Повідомляємо, що Законом не встановлено обмежень щодо форм документального підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, таким чином Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.
10 серпня Учасником було виправлено встановлені невідповідності шляхом подання відповідних документів та підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 цього Закону. Виходячи з вищевикладеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відсутні.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що предметом закупівлі є обладнання для навчально-практичного центу електрозварювальників – 1 комплект. Оскільки одиницею виміру предмета закупівлі є саме комплект, то загальна вартість договору не змінювалася, а лише вартість складових частин комплекту у зв'язку з технічною опискою.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Лук'ян Михайло Федорович є такою, що повною мірою відповідає вимогам тендерної документації, а Замовником не було порушено законодавства у сфері публічних закупівель.
17.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання для навчально-практичного центру електрозварювальників (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-07-003813-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉
1) чому у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю випадком для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини), тоді як відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, фактично змінена специфікація до договору про закупівлю від 28.08.2020 № 110?
2) чому документальне підтвердження законності взаємовідносин учасника з виробником або офіційним дистриб’ютором, дилером, представником є підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, якщо відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації перелік документів, що підтверджує інформацію учасника щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2: документами, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, є довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.09.2020 · Замовник: Щодо надання пояснень
З приводу зазначеної Вами інформації, повідомляємо наступне.
1. У повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю випадком для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини), оскільки технічними можливостями електронного майданчика не передбачено інших підстав для внесення таких змін. Просимо звернути Вашу увагу на той, факт, що Замовникам доводиться обирати хоч якісь підстави з їх вичерпного переліку для того, аби мати технічну можливість оприлюднити внесені зміни з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Зазначаємо, що документальне підтвердження законності взаємовідносин учасника з виробником або офіційним дистриб’ютором, дилером, представником є підтвердженням наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Повідомляємо, що Законом не встановлено обмежень щодо форм документального підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, таким чином Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства. Отже, Замовником не було порушено законодавства у сфері публічних закупівель.