Висновок
Аналізом оцінки та розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та внесення змін до неї; відміна тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.09.2020 № 58 торги відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та внесення змін до неї; оцінка та розгляд тендерних пропозицій; відміна тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 07.08.2020 № 33, зі змінами, внесеними згідно з протоколами засідань тендерного комітету від 10.08.2020 № 39 та 19.08.2020 № 44; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД»; документи, подані ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол засідання тендерного комітету від 02.09.2020 № 50; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 15.09.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Уманська міська лікарня» Уманської міської ради (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; документи, надані ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; інформація про відміну тендеру та протокол засідання тендерного комітету від 14.09.2020 № 58.
Аналізом оцінки та розгляду тендерних пропозицій встановлено, що під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, щодо невідповідностей, усунення/виправлення яких не передбачене частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема перелік виявлених невідповідностей становить: в гарантійних листах, тендерній пропозиції, інформаціях, довідках тощо, виданих ТОВ «Норма-Трейд» та доданих до тендерної пропозиції, не вказано дату та реєстраційного індексу документів; в гарантійному листі не зазначено забезпечення ТОВ «Норма-Трейд» навчання персоналу Замовника по користуванню (керуванню) обладнанням за місцем його експлуатації.
Аналізом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція цього учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, згідно з додатком 2 до тендерної документації комплект багатофункціонального обладнання для підвісної терапії повинен містити стіл реабілітаційний з гідравлічним регулюванням висоти, регуляція висоти 400-1050 мм, тоді як відповідно до сторінки 5 Інструкції із застосування (паспорт) на комплект механотерапевтичного обладнання для кінетотерапії «Гравітон-1» (файл «Паспорт 3.pdf» тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД») висота столу, що пропонується, – не більше 550-1000 мм.
Крім того, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не відхилена як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Також у складі тендерної пропозиції цього учасника відкритих торгів відсутні окремі документи, визначені додатком 2 до тендерної документації: гарантійний лист про забезпечення навчання персоналу замовника по користуванню (керуванню) обладнанням за місцем його експлуатації; копії сертифікатів (або інший документ) сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування (пройшли навчання у виробника) запропонованого товару, або гарантійний лист в довільній формі про наявність сервісної підтримки в Україні; завірена копія декларації або копія документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту або гарантійний лист про надання вказаних документів на момент поставки; лист у довільний формі в якому зазначено, що запропонований товар буде доставлено та інстальовано за рахунок учасника.
Лист ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» про те, що учасник має можливість поставити товар у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника, оформлений не відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації, зокрема не містить гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.
Згідно з паспортом на педальний тренажер для відновлення рухомості рук та ніг (файл «Паспорт 1.pdf» тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД») ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не є виробником цього товару, офіційним представником компанії-виробника в Україні є ФОП Фісун О.І. Ураховуючи це, учасником ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації та не надано оригінал листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2020
В зв’язку з відміною тендеру по процедурі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b, на закупівлю за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії НК 024:2019 - 32264 – Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, НК 024:2019 – 10385 - Велотренажер, НК 024:2019 – 35977 - Тренажер для створення безперервного пасивного руху для ніг (протокол тендерного комітету №58 від 14.09.2020року) та відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок «Про результати проведення моніторингу» від 18.09.2020 року по даній процедурі взято до уваги.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2020
Тендер відмінено
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі апаратури для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉
1) чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 02.09.2020 № 50 прийняте рішення про намір укласти договір з ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД», якщо тендерна пропозиція цього учасника не відповідала умовам тендерної документації та повинна бути відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства?
Зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 1.4 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 07.08.2020 №33, зі змінами, внесеними відповідно до протоколів засідань тендерного комітету від 10.08.2020 № 39 та від 19.08.2020 № 44. Також у складі тендерної пропозиції цього учасника відкритих торгів відсутні окремі документи, визначені додатком 2 до тендерної документації: гарантійний лист про забезпечення навчання персоналу замовника по користуванню (керуванню) обладнанням за місцем його експлуатації; копії сертифікатів (або інший документ) сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування (пройшли навчання у виробника) запропонованого товару, або гарантійний лист в довільній формі про наявність сервісної підтримки в Україні; завірена копія декларації або копія документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту або гарантійний лист про надання вказаних документів на момент поставки; лист у довільний формі в якому зазначено, що запропонований товар буде доставлено та інстальовано за рахунок учасника.
Лист ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» про те, що учасник має можливість поставити товар у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника, оформлений не відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації: не містить назву учасника, номер оголошення, що оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.
Згідно з паспортом на педальний тренажер для відновлення рухомості рук та ніг (файл «Паспорт 1.pdf» тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД») ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не є виробником цього товару, офіційним представником в Україні є ФОП Фісун О.І. Ураховуючи це, учасником ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації та не надано оригінал листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника.
2) чому тендерна пропозиція ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо згідно з додатком 2 до тендерної документації комплект багатофункціонального обладнання для підвісної терапії повинен містити стіл реабілітаційний з гідравлічним регулюванням висоти, регуляція висоти 400-1050 мм, тоді як відповідно до сторінки 5 Інструкції із застосування (паспорт) на комплект механотерапевтичного обладнання для кінетотерапії «Гравітон-1» (файл «Паспорт 3.pdf» тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД») висота столу – не більше 550-1000 мм;
3) чому учасникові ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» надана можливість виправити невідповідності в інформації та\або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, якщо усунення таких невідповідностей не передбачене частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 10.09.2020року про надання пояснення по процедурі відкритих торгів за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b, на закупівлю за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії НК 024:2019 - 32264 – Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, НК 024:2019 – 10385 - Велотренажер, НК 024:2019 – 35977 - Тренажер для створення безперервного пасивного руху для ніг, тендерний комітет КНП «Уманська міська лікарня» надає наступну інформацію.
У зв’язку з тим, що питання, які зазначені в запиті, не можливо усунути при проведенні тендера, тендерний комітет лікарні згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняв рішення (протокол від 14.09.2020року №58) про відміну відкритих торгів по процедурі за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 10.09.2020року про надання пояснення по процедурі відкритих торгів за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b, на закупівлю за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії НК 024:2019 - 32264 – Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, НК 024:2019 – 10385 - Велотренажер, НК 024:2019 – 35977 - Тренажер для створення безперервного пасивного руху для ніг, тендерний комітет КНП «Уманська міська лікарня» надає наступну інформацію.
У зв’язку з тим, що питання, які зазначені в запиті, не можливо усунути при проведенні тендера, тендерний комітет лікарні згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняв рішення (протокол від 14.09.2020року №58) про відміну відкритих торгів по процедурі за номером ID: UA-2020-08-07-004712-b.