Висновок
Оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатом аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Тищенка А. В. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не підтверджено відсутність підстав, встановлених частиною першою статті 17 Закону, визначено даного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір за результатами процедури закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 14.09.2020, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору відповідно до додаткової угоди від 14.09.2020 № 1 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Помічнянської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника фізичної особи - підприємця «Тищенко Андрій Володимирович» (далі – ФОП Тищенко А. В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.08.2018 № 18, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 03.09.2020 № 030920 (далі – Договір), додаткова угода до договору від 14.09.2020 № 1, звіт про виконання договору та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Тищенка А. В. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не підтверджено відсутність підстав, встановлених частиною першою статті 17 Закону, визначено даного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір за результатами процедури закупівель.
Так, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та стаття 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до таблиці 1 Додатку 2 необхідно зазначити наявність обладнання та матеріально-технічної бази – перелік власної, орендованої техніки та техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення). На підтвердження викладеної в довідці інформації додати до пропозиції відскановані та завірені копії технічних паспортів на техніку. У разі залучення орендованої техніки чи/або техніки субпідрядних організацій – надати відскановані та завірені копії документів, які підтверджують право власності або користування технікою те технічних паспортів.
Так, довідка від 07.08.2020 № 24 (далі - довідка), надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Тищенка А. В. не містить відомостей щодо марки гудронатора ручного (п. 3 довідки) та бульдозера (п. 5 довідки).
Крім того, на підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасника ФОП Тищенка А. В., у складі тендерної пропозиції учасником наданий Договір оренди транспортних засобів, машин, механізмів та устаткування від 01.06.2020 № 65 укладений з ДП «УВТК» асоціації «Кіровоградоблагрошляхбуд», який не підписаний зі сторони учасником ФОП Тищенком А. В., що не підтверджує наявність згідно довідки учасника ФОП Тищенка А. В. обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 КС 3575 ЗИЛ 133 ГЯ та авто гудронатору, місткістю 3500 л ЗИЛ 130 ДС 39Б, цистерна С.
Таким чином, вищевикладене свідчить про невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 та вимогам тендерної документації.
Також, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та стаття 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону, а також інші документи передбачені тендерною документацією.
Однак, учасником ФОП Тищенком А. В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.07.2020 № 25, якою підтверджено відповідність лише вимогам, визначеним у частині першій статті 17 Закону.
Таким чином, вищевикладене не підтверджує відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону та не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 14.09.2020, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору відповідно до додаткової угоди від 14.09.2020 № 1 до Договору.
Запити й пояснення
11.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» Поточний ремонт асфальтного покриття на паркові біля Приватбанку по вул. Перемоги у м. Помічна, Кіровоградської області», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-27-001903-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника фізична особа - підприємець «Тищенко Андрій Володимирович» (далі – ФОП «Тищенко Андрій Володимирович») та укладено договір з даним учасником, при тому, що тендерна пропозиція ФОП «Тищенко Андрій Володимирович» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 та вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) ?
1. Так, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та стаття 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати документально підтверджену інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до таблиці 1 Додатку 2 необхідно зазначити наявність обладнання та матеріально-технічної бази – перелік власної, орендованої техніки та техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення). На підтвердження викладеної в довідці інформації додати до пропозиції відскановані та завірені копії технічних паспортів на техніку. У разі залучення орендованої техніки чи/або техніки субпідрядних організацій – надати відскановані та завірені копії документів, які підтверджують право власності або користування технікою те технічних паспортів.
Так, довідка від 07.08.2020 № 24 (далі - довідка), надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Тищенко Андрій Володимирович» не містить відомостей щодо марки гудронатора ручного (п. 3 довідки) та бульдозера (п. 5 довідки).
Крім того, на підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасника ФОП «Тищенко Андрій Володимирович», у складі тендерної пропозиції учасником наданий Договір оренди транспортних засобів, машин, механізмів та устаткування від 01.06.2020 № 65 укладений з ДП «УВТК» асоціації «Кіровоградоблагрошляхбуд», який не підписаний зі сторони учасником ФОП «Тищенко Андрій Володимирович», що не підтверджує наявність згідно довідки учасника ФОП «Тищенко Андрій Володимирович» обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 КС 3575 ЗИЛ 133 ГЯ та авто гудронатору, місткістю 3500 л ЗИЛ 130 ДС 39Б, цистерна С.
Таким чином, вищевикладене свідчить про невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 та вимогам тендерної документації.
2. Також, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та стаття 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону, а також інші документи передбачені тендерною документацією.
Однак, учасником ФОП «Тищенко Андрій Володимирович» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.07.2020 № 25, якою підтверджено відповідність лише вимогам, визначеним у частині першій статті 17 Закону.
Таким чином, вищевикладене не підтверджує відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону та не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2020 · Замовник: Про усунення порушень
В зв'язку з виявленими порушеннями в ході моніторингу, порушення Замовником усунено шляхом розірваня договору. Додаткову угоду додаємо.