Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прогресдорбуд» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
—
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 22.07.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресдорбуд» (далі – ТОВ «Прогресдорбуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд Плюс» (далі – ТОВ «Євробуд Плюс»), протокол про намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2020 № 8, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.08.2020.
За результатами аналізу питання правомірності визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та у ТД визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 550 000,00 грн, що становить 0,92 відсотки від очікуваної вартості предмета закупівлі 59 585 615,00 грн.
Замовником визначено предмет закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника по коду класифікатора ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О160708 Виноградівка – Котловина – Нагірне – Орлівка – /М-15/, на ділянці км 17+200 – км 22+480, Одеська область),
як послуга.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» не підтверджена.
За результатами аналізу питання відповідності умов проекту договору про закупівлю умовам ТД установлено, що проект договору підряду наведений Замовником у додатку 4 до ТД, за змістом не відповідає вимогам ТД, а саме: пунктом 3.4. розділу ІІІ. «Ціна договору» проекту договору підряду передбачено, що договірна ціна є динамічною і може бути уточнена, у той час, як відповідно до пункту 3.3.5. частини 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, вартість послуг/робіт по об’єкту визначається на підставі твердої договірної ціни.
За результатами моніторингу на стадії розкриття пропозицій, їх розгляду і оцінки установлено, що відповідно до умов частини 1.2. розділу І. «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД для підтвердження інформації у довідці, про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи).
Учасником ТОВ «Прогресдорбуд» у складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.07.2020 вих. № 27-3, відповідно до якої на посаді головного інженера працює Леваднюк Анатолій Васильович.
Проте, у трудовій книжці (АЧ № 257021) Леваднюка Анатолія Васильовича міститься запис про його звільнення за власним бажанням відповідно до наказу № 52 від 28.12.2017.
Крім того, відповідно до умов частини 1.2. розділу І. «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД у працівників за посадою «Майстер», досвід роботи в дорожньому господарстві має становити мінімум 1 рік.
Проте, згідно першого та єдиного запису у трудовій книжці (АН № 693451) та наказу про прийняття на роботу від 16.10.2019 № 52-к, Базь Іван Анатолійович прийнятий на роботу на посаду майстра ТОВ «Прогресдорбуд» 17.10.2019. Отже, Базь Іван Анатолійович має досвід роботи в дорожньому господарстві менший ніж 1 рік.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Прогресдорбуд».
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій.
Разом з тим, Замовник розмістив в системі електронних закупівель інформацію про відміну тендеру (протокол засідання тендерного комітету щодо відміни процедури закупівлі від 10.09.2020 № 9) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.