Поточний середнiй ремонт кiльцевої розв'язки на перетинi вул. Кожедуба, вул. Чернiгiвська, вул .Знаменська, вул. Марата в м.Шостка Сумської областi 2867 м.кв.

Висновок

Встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX)

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання вчасності надання відповіді на запит Управління встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, внесення змін до договору, вчасності надання відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2018 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі - ТОВ «Автомагістраль-Південь» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Дінастія» (далі - ТОВ «Торговий дім «Дінастія»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.10.2018 № 5, протокол визначення переможця від 17.10.2018 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2018, Договір від 29.10.2018 № 1, укладений Замовником з ТОВ «Автомагістраль-Південь» та додаткові угоди до нього: від 29.12.2018 № 1, від 06.06.2019 № 2, від 24.12.2019 № 3, пояснення Замовника на запит Управління, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 28.09.2020.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до оцінки встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який оприлюднено на веб-порталі 11.10.2018, пропозиції обох учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «Торговий дім «Дінастія» допущено до аукціону.

У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «Дінастія» технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією Замовника з огляду на наступне.

В пропозиції ТОВ «Торговий дім «Дінастія» в порушення вимог абзацу 4 підпункту 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не надано документи, які вимагались Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, зазначених у додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» (далі – додаток 2) до тендерної документації.

Так, в порушення вимог пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «Дінастія» не надано:

- лист-підтвердження орендодавця (власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі;

- інформацію в довільній формі щодо найменування постачальника (-ів) та місцезнаходження виробничих потужностей (АБЗ) у разі закупівлі асфальтобетонної суміші;

- інформацію про наявність чи залучення випробувальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного (контроль матеріалів, виробів, конструкцій та документації) та операційного контролю; копія свідоцтва про атестацію (сертифікацію) з додатком (в підтвердження наявності лабораторії); договір або лист-підтвердження про готовність лабораторії надати послуги учаснику за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Також, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «Дінастія» відсутнє документальне підтвердження кваліфікації персоналу у вигляді їх копій трудових книжок, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника

До того ж, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасником ТОВ «Торговий дім «Дінастія» в тендерній пропозиції не надано довідки виконаних робіт КБ-3, актів КБ-2в, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку 2 тендерної документації Замовника.

У ході моніторингу встановлено, що на підтвердження відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «Дінастія» надано довідку про якісні та технічні характеристики від 10.10.2018 № 01-6, яка не відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації Замовника, чим не дотримано вимоги абзацу 6 підпункту 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «Дінастія» не відповідала технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією Замовника та в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону на стадії допущення до аукціону не була відхилена. При цьому, Замовником в порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінено процедуру відкритих торгів у зв’язку із допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником за результатами укладання додаткової угоди від 24.12.2019 №3 до Договору від 29.10.2018 № 1, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 28.12.2019 (тобто на четвертий день з дня внесення змін), що є порушенням вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, яким передбачено оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.

Крім того, в порушення вимог, визначених абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено додаток 2 («Календарний графік надання послуг») до додаткових угод від 29.12.2018 № 1, від 06.06.2019 № 2, від 24.12.2019 № 3 до Договору від 29.10.2018 № 1, укладеного Замовником з ТОВ «Автомагістраль-Південь», який є невід`ємною їх частиною (пункт 4 до додаткових угод від 29.12.2018 № 1, від 06.06.2019 № 2 та пункт 2 до додаткової угоди від 24.12.2019 № 3).

За результатами моніторингу встановлено, що Договір від 29.10.2018 № 1 (з урахуванням додаткових угод від 29.12.2018 №1, від 06.06.2019 № 2 та від 24.12.2019 № 3) укладено на суму 4 599 823,00 грн, строком його дії до 31.12.2019.

Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

На запит Управління про надання пояснень щодо стану виконання Договору від 29.10.2018 №1, укладеного з ТОВ «Автомагістраль-Південь», Замовником повідомлено, що Договір виконаний в повному обсязі 31.12.2019 та в ході здійснення моніторингу 28.09.2020 оприлюднено звіт про виконання договору.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель з недотриманням строків, а саме 28.09.2020 (під час проведення моніторингу), оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено вимогу абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

Аналізом питання вчасності надання відповіді на запит Управління встановлено, що Замовником відповідь надано 28.09.2020 (тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту), що порушенням абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX).

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2020

На засіданні тендерного комітету був розглянутий висновок управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель в результаті моніторингу закупівлі «Поточний середнiй ремонт кiльцевої розв'язки на перетинi вул. Кожедуба, вул. Чернiгiвська, вул. Знаменська, вул. Марата в м.Шостка Сумської областi 2867 м.кв.» (ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) UA-2018-09-10-000404-b.. Було прийнято рішення про недопущення в подальшому випадків неоприлюднення звіту про виконання договору або порушення строків його оприлюднення.

Голова тендерного комітету С.І.Шкарін

Оцінка ДАСУ від 16.10.2020

Складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.10.2020 № 25/116/2020-пр, від 15.10.2020 № 25/117/2020-пр

Запити й пояснення