Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Лисичанської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 01.09.2020 року № 162.
За результатами моніторингу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2020 рік встановлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Отже, на порушення частини 1 статті 4 Закону № 922 Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення процедури закупівлі продукції борошномельно-круп'яної промисловості (борошно, крупи) (ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) очікуваною вартістю 265 017,74 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2020
Надання інформації про усунення порушення замовником
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі (ID моніторингу UA-M-2020-09-09-000025).
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-18-004097-a,
Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2020-08-18-003985-a).
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області на підставі наказу від 07.09.2020 № 55 розпочато моніторинг закупівлі, дата публікації рішення про початок моніторингу: 9 вересня 2020 14год.32хв .
10 вересня 2020 о 14год. 27хв. опубліковано висновки за результатами проведеного моніторингу закупівлі по переговорній процедурі за кодом ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно, крупи).
Держаудитслужбою за результатами моніторингу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2020 рік встановлено наступне: Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення процедури закупівлі продукції борошномельно-круп'яної промисловості (борошно, крупи) (ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) очікуваною вартістю 265 017,74 грн.
Замовник не згоден з висновками моніторингу та вважає за потрібне надати наступні заперечення:
Відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник провів переговорну процедуру на закупівлю товару для потреб закладів загальної і дошкільної освіти по коду ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно, крупи). При цьому статтею 40 Закону, яка встановлює умови застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення оголошення не передбачено. За результатами проведених переговорів Замовник прийняв рішення про намір укласти договір (оформлено протоколом тендерного комітету №170/1 від 18.08.2020). Після прийняття рішення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури замовником відповідно до частини 1 статті 4 Закону в особистому кабінеті на майданчику prozorro.prom.ua було опубліковано зміни до річного плану закупівлі (протокол №170 від 18.08.2020) :
UA-P-2020-08-18-003985-a ● e85723f39e6a467b86f9116c9a8ff213
Оголошено тендер
Опубліковано: 18 серпня 2020 12:53
Ідентифікатор плану закупівлі:
UA-P-2020-08-18-003985-a
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-08-18-004097-a
Назва файлу
Дата розміщення
КЕП
sign.p7s
18 серп. 12:53
Джерела фінансування
Назва джерела:
Місцевий бюджет
Сума:
265 014,74 грн.
Після публікації річного плану закупівель замовник заповнює форму повідомлення про намір укласти договір і оприлюднює її на веб-порталі Уповноваженого органу:
Очікувана вартість:
265 017,74 грн з ПДВ
Вид предмета закупівлі:
товари
Підстава:
Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом
Обґрунтування:
Відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, замовник має право застосувати переговорну процедуру. При цьому…Розгорнути
ID:
ae31f8aa99564d539984707f06d332e0
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-08-18-004097-a Закупівля на prozorro.gov.ua
Ідентифікатор плану закупівлі:
UA-P-2020-08-18-003985-a
Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 18.08.20, 13:17 Переглянути
Рішення відповідальної особи
Назва файлу
Тип файлу
Дата розміщення
Протокол намір борошно крупи Вєдєрнікова К.В. 18.08.2020.pdf
Протокол розгляду
18 серп. 13:17
КЕП sign.p7s
Не вказано
18 серп. 13:17
Під час формуванні повідомлення про намір укласти договір відповідно до статті 10 Закону замовником було допущено технічну (механічну) помилку в сумі закупівлі, яка відрізняється від річного плану закупівель та три гривні. Так, в річному плану закупівель опубліковано суму 265 014,74 грн., а при публікації повідомлення про намір укласти договір зазначено очікувану вартість 265 017,74 грн. Разом з тим, електронна система автоматично сформувала Повідомлення про намір укласти договір на підставі річного плану закупівель із сумою 265 014,74 грн., оскільки без наявності річного плану закупівель система на порталі prozorro.gov.ua. не має можливості сформувати переможцю Повідомлення про намір укласти договір.
Діючою електронною системою не передбачено виправлення технічних (механічних) помилок. Питання допущеної технічної (механічної) помилки було розглянуто на засіданні тендерного комітету (протокол №170/2 від 18.08.2020) і прийнято рішення «Вважати помилку, допущену при заповненні форми документів при оприлюдненні наміру укласти договір (під час застосування переговорної процедури) закупівля UA-2020-08-18-004097-a згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 код 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно, крупи) несуттєвою, яка не впливає на результати проведеної переговорної процедури та не призводить до скасування переговорної процедури.»
Виходячи із вищенаведеного, висновок Держаудиту за результатами моніторингу, що замовником не оприлюднено річний план (зміни до річного плану) не відповідає дійсним обставинам справи.