Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможців - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 14 серпня 2020 року №293 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Якушинецької сільської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, тендерну пропозицію ПрАТ «Барський машинобудівний завод», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 липня 2020 року №71, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14 серпня 2020 року №293 та пояснення від 14 вересня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, річний план закупівель UA-P-2020-07-03-002331-b не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Крім того, на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Поряд з цим, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Барський машинобудівельний завод», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 20.07.2020 №1181/14, не містить інформації щодо якості та строків виконання договорів, чим порушено вимоги додатку №2 тендерної документації.
Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією (тобто які не подані учасником відповідно до вимог тендерної документації) на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому, частиною дев’ятою статті 26 Закону, учаснику процедури закупівлі надано право на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тож, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Однак, замовником в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ПрАТ «Барський машинобудівельний завод» на підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, що спричинило порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме, визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону у спосіб, встановлений у тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2020
1.Під час оприлюднення річного плану закупівель UF-2020-07-03-0023373-b було допущено технічну помилку і не вказано інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету. Виправити помилку не дозволяє електронна система електронного майданчика через який здійснювалася закупівля.
2.В пункті 7 розділу 1 Тендерної документації «Інформація про мову (мови) якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» зазначені обов’язкова умова: надання учасником тендерної пропозиції та пов’язаних з нею документів українською мовою. Електронна форма оголошення про проведення торгів електронного майданчика через який здійснювалася закупівля робіт не передбачає такої позиції як «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції», тому зазначити вказану інформацію в оголошені було технічно неможливо.
3.Додатком 2 до тендерної документації замовником зазначено перелік кваліфікаційних критеріїв, яким повинен відповідати учасник торгів, одним з яких є наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Для підтвердження від учасника вимагалося надати довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів. В примітці Додатку 2 вказувалось, що довідка має містити відомості про досвід виконання аналогічного договору, у тому числі щодо стану виконання договорів стосовно якості та строків. Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен був надати копію аналогічного договору, актів виконаних робіт та довідок про вартість форми КБ-2, КБ-3, лист-відгук від замовника вказаного договору.
ПрАТ «Барський машинобудівний завод» на виконання вищезазначених умов надав довідку про досвід виконання аналогічного договору №1181/14 від 20.07.2020, копію договору підряду №17/19 від 06.08.2015, акти КБ-2, довідки КБ-3, лист-відгук міського комунального підприємства «Енергоресурс» Жмеринської міської ради. Строк виконання робіт за даним договором - 31.12.2015. Роботи виконані 20.08.2015, тобто вчасно, що підтверджується актом форми КБ-2 та довідкою форми КБ-3 по даному об’єкту. Підписання замовником акту та довідки, а також його відгук свідчать про, що роботи виконано відповідно до будівельних норм та правил, тобто якісно. Таким чином, надані учасником документи підтверджують про його відповідність кваліфікаційному критерію.
Замовник не може здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, оскільки передбачених вказаними законодавчими актами законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку та за рішенням суду не має. Крім того, підрядником виконані майже усі будівельні роботи. З 15 жовтня 2020 року розпочинається опалювальний сезон. У разі, якщо об’єкт не буде завершено та здано в експлуатацію, навчальний заклад за холодних погодних умов функціонувати не зможе.
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва модульної котельні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-03-002373-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому річний план закупівель UA-P-2020-07-03-002331-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
3. Яким чином учасник ПрАТ «Барський машинобудівельний завод», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 липня 2020 року №71), обрано переможцем, виконав умови тендерної документації щодо надання довідки про досвід виконання аналогічного договору яка повинна містити відомості про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт, відповідних предмету закупівлі та технічному завданню за попередні роки, а також інформації про замовника (із зазначенням найменування, адреси та контактних телефонів), предмета закупівлі, обсягів робіт у кількісному та вартісному виразі, стану виконання договорів стосовно якості та строків (абзац 3 додатку №2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2020 · Замовник: Надання пояснень щодо закупівлі робіт з нового будівництва модульної котельні
Якушинецька сільська рада надає пояснення з питань які виникли під час проведення моніторингу Державною аудиторською службою України Північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області закупівлі з нового будівництва модульної котельні
Щодо першого питання: під час оприлюднення річного плану закупівель UA-2020-07-03-002373-b було допущено технічну помилку і не вказано інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
Щодо другого питання: інформація про мову міститься у тендерній документації розділ 1 частина 7 а саме : Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Також інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій міститься у розділі 3 частині 2 тендерної документації а саме : забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії вчиняється, виконується та регулюється нормами чинного законодавства, зокрема Цивільним кодексом України. За банківською гарантією банк (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром), тобто замовником, виконання боржником (принципалом), тобто учасником, свого обов'язку. Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Файл з забезпеченням тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії учасник прикріплює разом з іншими документами, що вимагаються цією тендерною документацією. Разом із банківською гарантією надається в електронному вигляді сканована копія ліцензії виданої банку та документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії – виписка видана банком про залишок коштів на рахунку.
Щодо третього питання учасником ПрАТ «Барський машинобудівельний завод» було виконано умови тендерної документації і надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів №1181/14 від 20.07.2020 у якій містились відомості про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт відповідних до предмета закупівлі та технічному завданню, також містилась інформація про замовника із зазначенням найменування, адреси та контактних телефонів, інформація про предмет закупівлі , обсягів робіт у кількісному та вартісному виразі. Стан виконання договорів стосовно якості та строків підтверджується листом відгуком про співпрацю міським комунальним підприємством «Енергоресурс», договором підряду №17/19 від 6.08.2015 року, та копії актів виконаних робіт та довідки про вартість форми №КБ-3, КБ-2.
06.10.2020 · Замовник: Просимо надати додаткові пояснення
1.Під час оприлюднення річного плану закупівель UF-2020-07-03-0023373-b було допущено технічну помилку і не вказано інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету. Виправити помилку не дозволяє електронна система електронного майданчика через який здійснювалася закупівля.
2.В пункті 7 розділу 1 Тендерної документації «Інформація про мову (мови) якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» зазначені обов’язкова умова: надання учасником тендерної пропозиції та пов’язаних з нею документів українською мовою. Електронна форма оголошення про проведення торгів електронного майданчика через який здійснювалася закупівля робіт не передбачає такої позиції як «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції», тому зазначити вказану інформацію в оголошені було технічно неможливо.
3.Додатком 2 до тендерної документації замовником зазначено перелік кваліфікаційних критеріїв, яким повинен відповідати учасник торгів, одним з яких є наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Для підтвердження від учасника вимагалося надати довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів. В примітці Додатку 2 вказувалось, що довідка має містити відомості про досвід виконання аналогічного договору, у тому числі щодо стану виконання договорів стосовно якості та строків. Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен був надати копію аналогічного договору, актів виконаних робіт та довідок про вартість форми КБ-2, КБ-3, лист-відгук від замовника вказаного договору.
ПрАТ «Барський машинобудівний завод» на виконання вищезазначених умов надав довідку про досвід виконання аналогічного договору №1181/14 від 20.07.2020, копію договору підряду №17/19 від 06.08.2015, акти КБ-2, довідки КБ-3, лист-відгук міського комунального підприємства «Енергоресурс» Жмеринської міської ради. Строк виконання робіт за даним договором - 31.12.2015. Роботи виконані 20.08.2015, тобто вчасно, що підтверджується актом форми КБ-2 та довідкою форми КБ-3 по даному об’єкту. Підписання замовником акту та довідки, а також його відгук свідчать про, що роботи виконано відповідно до будівельних норм та правил, тобто якісно. Таким чином, надані учасником документи підтверджують про його відповідність кваліфікаційному критерію.
Замовник не може здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, оскільки передбачених вказаними законодавчими актами законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку та за рішенням суду не має. Крім того, підрядником виконані майже усі будівельні роботи. З 15 жовтня 2020 року розпочинається опалювальний сезон. У разі, якщо об’єкт не буде завершено та здано в експлуатацію, навчальний заклад за холодних погодних умов функціонувати не зможе.
З огляду на вищезазначене просимо надати додаткові роз’ясненні щодо підстав припинення зобов’язань за договором підряду.