Висновок
порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 12.7 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України та застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину в частині укладання додаткових угод від 27.11.2019 року №1, від 21.12.2019 року №2 та від 21.12.2019 року №3 до Договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «Екотехноінвест» протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2019 року, укладений договір від 30.09.2019 № Г-320 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.11.2019 року №1, від 21.12.2019 року №2 та від 21.12.2019 року №3, повідомлення про внесення змін до договору від 27.11.2019 року та від 23.12.2019 року, пояснення Державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» (далі – Замовник) від 11.09.2020 року та від 17.09.2020 року з копіями документів.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
Також моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документ (оригінал або нотаріально завірена копія), виданий Уповноваженим органом про те, що відомості про Учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто, надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що Замовником на порушення пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» не надано відповіді на запит про надання пояснень від 14.09.2020 року.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 13.09.2019 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «Екотехноінвест») відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме, відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) засновника (прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) учасника - переможця ТОВ «Екотехноінвест», юридичної особи – ТОВ «Оксамит- Схід».
Таким чином, моніторингом встановлено підстави відмови учаснику ТОВ «Екотехноінвест» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Екотехноінвест», як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону та умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Екотехноінвест» до Договору про закупівлю укладено додаткові угоди від 27.11.2019 року №1, від 21.12.2019 року №2 та від 21.12.2019 року №3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Так, сторонами укладено зазначені вище додаткові угоди до Договору, відповідно до яких внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 4 324,00 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 5 755,24 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 21.12.2019 року №3).
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 11.09.2020 та від 17.09.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод № 1, № 2 та № 3 до Договору Замовником обґрунтовуються експертними висновками Київської торгово-промислової палати від 31.10.2019 року № Ц-966 та від 04.12.2019 року №Ц-1088.
Слід відмітити, що відповідно підпунктом 2 пункту 12.7 Договору встановлено умову, що істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому договорі. Коригування ціни товару буде здійснюватись за умови обов’язкового надання постачальником документів, які підтверджують факт коливання ціни такого товару на ринку. При кожному внесенні змін до договору про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони зобов’язані кожного разу надавати документи, що підтверджують факт коливання ціни товару на ринку за відповідний період, та належним чином виконувати умови договору з урахуванням змінених його умов.
Однак, моніторингом установлено, що вищевказані експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 31.10.2019 року № Ц-966 та від 04.12.2019 року №Ц-1088 не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до Договору (з 30.09.2019 року по 27.11.2019 року), між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 27.11.2019 року по 21.12.2019 року), між укладанням додаткової угоди № 2 та укладанням додаткової угоди № 3 (21.12.2019 року), оскільки несуть інформацію про вартість ціни на газ (за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу) з 01.11.2019 року в сумі 7 755,60 грн/1000 куб.м. та з 01.12.2019 року в сумі 7 755,60 грн/1000 куб.м., тобто, несуть інформацію про відсутність коливання ціни за вказаних умов оплати в листопаді-грудні 2019 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 12.7 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 27.11.2019 року №1, від 21.12.2019 року №2 та від 21.12.2019 року №3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
Після проведення Вами моніторингу виявили відсутність даного звіту про виконання договору,тому повторно сформували його 23.09.2020р.Додаємо звіт про виконання договору Г-320 від 30 вересня 2019 року, щодо закупівлі газового палива,так як дія договору Г-320 закінчилася 31.12.2019 року про ,що було відправлено інформацію в систему Прозоро в установлені строки про виконання договору але не проконтролювали процес звіту, було виявлено, що даний звіт не сформувався системою.
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельна машина «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-08-20-000715-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, в редакції чинній до 19.04.2020 року), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» на відповідність тендерній документації Державною установою «Житомирська установа виконання покарань (№8) з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
2. Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель Державною установою «Житомирська установа виконання покарань (№8), додатковими угодами від 27.11.2019 року №1, від 21.12.2019 року №2 та від 21.12.2019 року №3 до договору від 30.09.2019 року №Г-320 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922 з 4 324,00 грн. за 1000 куб.м. газу (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 5 755,24 грн за 1000 куб.м. газу (ціна зазначена в додатковій угоді №3).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод №№ 1,2 та 3 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди №№ 1, 2 та 3
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Опис в тендерній документації
11.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування додаткової угоди до договору г- 320
11.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування додаткових угод до договору г-320
14.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-08-20-000715-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону (в редакції чинній до 19.04.2020 року) передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Отже, чому замовником станом на 14.09.2020 року не оприлюднено на веб-порталі звіт про виконання договору від 30.09.2019 року №Г-320, при тому, що кінцевий термін поставки 31.12.2019 року?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
додаткова угода від 27.11.2019 року №1 зміна ціни за одиницю товару була без більшення суми договору на основі торгово-промислової палати
17.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
додаткові угоди №2 , №3, від 21.12.2019 року та від 21.12.2019 року до договору від 30.09.2019 року №Г-320 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» зміни ціни за одиницю товару не більш ніж на 10 відсотків у розі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі. На ринку природного газу впродовж жовтня- грудня 2019 року відбулось підвищення ціни на природний газ