Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 17.09.2020 року № 56 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник), тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Кмитівський майстер», ТОВ «ЕКОЄВРОБУД», тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ, протоколи засідання тендерного комітету від 20.08.2020 року № 144, від 26.08.2020 року № 145 та від 31.08.2020 року № 146, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020 року, договір про закупівлю від 17.09.2020 року № 56 та пояснення Замовника від 18.09.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-30-007213-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 20.08.2020 року № 144, від 26.08.2020 року № 145 та від 31.08.2020 року № 146 тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Кмитівський майстер» та ТОВ «ЕКОЄВРОБУД» відхилено та визнано переможцем торгів пропозицію учасника ФОП СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ (далі – Переможець).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалося надання довідки в довільній формі із зазначенням, зокрема, кількості аналогічних договорів переліку організацій (замовників), їх адреси, код ЄДРПОУ, сум договорів та стану їх виконання, разом з копіями не менше 2-ох аналогічних договорів, та копіями видаткових накладних, що вказані в довідці, для підтвердження наданої у довідці інформації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця, до аналогічних договорів які зазначені в довідці від 17.08.2020 № 8/2 не надано копії видаткових накладних, що не відповідає умовам підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалося надання копії сертифікату інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та копію наказу про прийняття його в штат або інше підтвердження трудових відносин з ним.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця, надана копія сертифікату інженера – проектувальника Яницького Ярослава Мирославовича від 26.10.2018 року та наказ про прийняття його в штат від 17.08.2020 року № 2, відповідно до якого Яницького Ярослава Мирославовича прийнято на одноразову роботу за договором про надання консультаційних послуг із складання кошторисної документації, при відсутності у складі пропозиції Переможця вказаного договору про надання консультаційних послуг, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення відхилив тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Кмитівський майстер» та ТОВ «ЕКОЄВРОБУД», при цьому за наявності підстав відхилення Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ, що за результатами аукціону, зокрема, була дорожчою на 10 006,00 гривень за пропозицію відхиленого учасника ПрАТ «Кмитівський майстер».
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ, як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору підряду №56 від 17.09.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
15.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт покрівлі Іванівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Житомирського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-30-007213-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» на відповідність тендерній документації Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.09.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит про надання пояснень від 15.09.2020 повідомляємо про наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» було встановлено наявність всіх документів передбачених тендерною документацією. Проте, при розгляді пропозиції ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедурі закупівлі (кваліфікаційний критерій «наявність досвіду виконання аналогічних договорів») відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: відсутній аналогічний договір щодо поточного ремонту ПОКРІВЛІ, який укладено в 2018-2019 році. Керуючись ст. 29 п. 16 пп. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пп. 3.5.2 п.5 Розділу III тендерної документації було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Учасник ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Виходячи з вищевказаного, у відділі освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Будь яких інших невідповідностей чи фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАРИНЕЦЬ РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ» на відповідність тендерній документації відділом освіти, національно- патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області встановлено не було.