Послуга з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО

Відповідно до наказу від 09.09.2020 №180 Східного офісу

Держаудитслужби «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі ДК 21:2015:79420000-4: Управлінські послуги (Послуга з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО), № оголошення UA-2020-04-15-004027-a.

Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу є інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.

Ознайомившись зі зверненням Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 03.07.2020 № 955d6/20, оприлюдненим 08.09.2020 року на порталі https://dozorro.org/ про порушення законодавства про закупівлі, повідомляємо наступне.

Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі – Департамент), який є виконавчим органом місцевого самоврядування, через систему PROZORRO 15.04.2020 було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на надання послуги з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО ДК 021:2015: 79420000-4: Управлінські послуги (далі - Послуга), № оголошення UA-2020-04-15-004027-a.

Звертаємо вашу увагу, що процедуру закупівлі на Послугу було оголошено 15.04.2020 року, тобто за старою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в редакції від 25.12.2018 № 922 - VIII (стара редакція) до введення в дію Закону в редакції №114 – IX від 19.09.2019 (нова редакція). Пунктами 5 та 6 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» встановлено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.

25.05.2020 між Департаментом та переможцем торгів ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" було укладено Договір № 5/3. Договір було укладено відповідно до вимог, зазначених у тендерній документації та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2020 об 11-51 год.

02.06.2020 між Департаментом та переможцем торгів ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" було укладено Додаткову угоду №1 до Договору № 5/3 та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2020 об 16-02 год., відповідно ч.1 ст.10 Закону (стара редакція) протягом трьох днів з дня внесення змін, про що є відмітка за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-15-004027-a та на скріншоті і була доступна для загального перегляду.

Відповідно даних на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-15-004027-a електронний цифровий підпис було накладено 09.06 2020 об 12:48 год.

Згідно листа Державної казначейської служби України від 11.12.2019 №24-10-08/21940 «Щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства у сфері закупівель» під час здійснення своєї діяльності Казначейство як учасник бюджетного процесу забезпечує дотримання обмежень, що вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, контроль за взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненням платежів за цими зобов'язаннями.

Реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів здійснюють органи Казначейства у порядку, визначеному Кодексом та Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 N 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за N 419/20732.

На етапі реєстрації бюджетних зобов'язань органи Казначейства опрацьовують підтвердні документи, у тому числі договори на закупівлю товарів, робіт та послуг, та здійснюють попередній контроль, який включає перевірку наявності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.

Органи Казначейства не реєструють зобов'язання, зокрема за відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель та недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Додаткову угоду №1 від 02.06.2020р до Договору № 5/3 від 25.05.2020р було зареєстровано органами Казначейства 05.06.2020р, про що свідчить відтиск печатки «Зареєстровано та взято на облік», тобто було перевірено публікацію документа на PROZORRO.

Оприлюднення – це дії, які спрямовані на доведення публічної інформації до відома населення. Відповідно до ч.1. ст. 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Інформація про закупівлі оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних.

Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання, відповідно до ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов’язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Додаткова угода 1 до договору 5/3 була оприлюднена відповідно вимог ст.10 Закону. На підтвердження надаємо відповідь, консультанта майданчика E-Tender, де зазначено, що 3-06-2020, о 16:02:06 було експортовано документ, додаткову угоду "Дод_уг.1до 5_3.pdf", який був доступний до перегляду на порталі Prozorro.

Предметом закупівлі була послуга з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО, а власниками наданої Послуги є учасники бойових дій, забезпеченні її проведення або члени сімей загиблих учасників, отримання результату за цією Послугою є першочерговим завданням.

Законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон) учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Окремо звертаємо Вашу увагу, що безпідставні вимоги-рекомендації за своїм змістом є провокацією на порушення Замовником норм закону та спробою дискредитації органу місцевого самоврядування, підірвання довіри громади до органів влади, неможливості надання послуг учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО «ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-15-004027-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:

1. Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Також Замовником допущено розбіжності щодо порядку зміни істотних умов, вказаних в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та в пункті 9.3 проекту договору, наведеного в окремому файлі до тендерної документації.

Пояснити причину допущених порушень та розбіжностей при складанні тендерної документації.

2. Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" встановлено, що в пункті 4 Тендерної пропозиції, яка є Додатком 1 до тендерної документації замовник після суми цінової пропозиції передбачив підпис (прізвище, ім’я та по батькові), проте, в рядку 4 Тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" підпис (прізвище, ім’я та по батькові) відсутній;

- в пункті 1 Додатку 1 тендерної документації замовник на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям вимагає здійснення сертифікованими інженерами-землевпорядниками діяльності у сфері землеустрою не менш ніж 10 років (не менше 2-х працівників, працюючих за основним місцем роботи, що отримали кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників). Відповідно до довідки від 30.04.2020 №161 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" не підтвердив здійснення одним сертифікованим інженером-землевпорядником діяльності у сфері землеустрою не менш ніж 10 років, що не відповідає вимогам тендерної документації;

- в пункті 5 Додатку 4 до тендерної документації «Документи, що надає Учасник-переможець» Замовник вимагає надання оригіналу довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету виданої не раніше ніж за 30 днів до дати подання. Проте, переможцем ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" не надано такої довідки.

Пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

3. На порушення частини четвертої статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020) укладений договір від 25.05.2020 №5/3 не містить порядку зміни істотних умов, вказаних в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та в пункті 9.3 проекту договору, наведеного в окремому файлі до тендерної документації.

Пояснити, чому укладений договір не містить порядку зміни істотних умов.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО «ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-15-004027-а) надаємо пояснення з питань зазначених у запиті Держаудитслужби від 16.09.2020.

По першому питанню повідомляємо наступне. У тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, у зв’язку з технічною помилкою. Натомість кінцевий строк зазначено в оголошенні до проведення відкритих торгів, що не впливає на хід проведення відкритих торгів.

Розбіжності щодо порядку зміни істотних умов, вказаних в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та в пункті 9.3 проекту договору, наведеного в окремому файлі до тендерної документації, можна пояснити технічною помилкою. В укладений договір від 25.05.2020 №5/3 додатковою угодою будуть внесені відповідні зміни.

По другому питанню повідомляємо наступне. У пункті 4 Тендерної пропозиції, яка є Додатком 1 до тендерної документації після суми цінової пропозиції предбачено підпис (прізвище, ім’я та по батькові) учасника, який у тендерній пропозиціі учасника відсутній. Натомість є піспис та печатка у кінці документа, що підтверджує тендерну пропозицію в цілому. Таку помилку можна віднести до формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням документа та не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Згідно умов тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям необхідно було надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, із зазначенням інформації про чисельність та кваліфікацію персоналу та наявність у учасника не менше 4-х працівників за основним місцем роботи або за трудовим договором про надання послуг — інженерів-землевпорядників, що здобули відповідну освіту та не менше 2-х працівників, працюючих за основним місцем роботи, що отримали кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, а також наявність у штаті сертифікованого інженера – геодезиста, та також надати копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників та інженера-геодезиста.

Також згідно умов тендерної документації необхідно було вказати, чи мають сертифіковані інженери-землевпорядники стаж у сфері землеустрою не менш ніж 10 років.

Згідно довідки №161 від 30.04.2020р., що була надана ТОВ «Бізнес-Експерт» вбачається наявність відповідного стажу у обох сертифікованих інженерів-землевпорядників. Додаткового підтвердження цієї умови тендерною документацією не передбачалось.

Пунктом 5 Додатку 4 до тендерної документації «Документи, що надає Учасник-переможець» передбачено надання оригіналу довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету виданої не раніше ніж за 30 днів до дати подання.

Переможцем ТОВ "БІЗНЕС - ЕКСПЕРТ" виконано цю вимогу та надано таку довідку. У зв’язку з дією карантину на період спалаху COVID-19, у учасника не було можливості отримати довідку з податкової, тому він завантажив лист-гарантію від 13.05.2020 №188 про гарантію надання цієї довідки одразу після того, як податкова інспекція відновить прийом документів.

Відповідно ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) та п.2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації : «Переможець НАДАЄ Замовнику документи для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Перелік документів вказано в Додатку 4 тендерної документації».

19.05.2020 Замовником отримано від Переможця торгів Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 19.05.2020 №25746 (додається).

Тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Експерт», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації у Замовника не було.

З третього питання повідомляємо наступне. Укладений договір від 25.05.2020 № 5/3 містить п .9.3., яким встановлено, що істотні умови Договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, лише у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII, який було викладено з неуважним та помилковим трактуванням Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Тобто процедура закупівлі послуги з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО «ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги» була оголошена 15.04.2020 року, в редакції від 25.12.2018 № 922 - VIII (стара редакція) до введення в дію Закону в редакції №114 – IX від 19.09.2019 (нова редакція), а у пункті 9.3 договору 5/3 від 25.05.2020 помилково зазначена ч. 5 ст. 41 Закону , замість ч.4 ст. 36 Закону в редакції від 25.12.2018 № 922 - VIII, що регулюється пунктами 5 та 6 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в редакції №114 – IX від 19.09.2019. Тому Замовником укладено Додаткову угоду, якою вносяться зміни з метою усунення всіх зауважень.

На нашу думку, технічні помилки, про які йде мова у поясненні можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст тендерної пропозиції та кваліфікацію переможця. Також Замовник зацікавлений в укладанні договору з учасником відкритих торгів, обраного за результатами аукціону системою ПРОЗЗОРО, який запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію, тому що послуга з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників виконується за бюджетні кошти.

З технічної причини була завантажена довідка без QR коду