Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 15.07.2020р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС", протокол засідання тендерного комітету від 05.08.2020р. №05/08/2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.08.2020р. №17/08/20, додаткову угоду від 16.09.2020р. №1, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору від 17.09.2020р.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статі 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. А також, згідно із частини другої статі 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив 26.08.2020р. договір від 21.08.2020р р. №17/08/20 не в повному обсязі. А саме, відсутні розділи: 5. «Відповідальність сторін», 6. «Обставини непереборної сили», 7. «Вирішення спорів», 8. «Строк дії договору», 10. «Додатки до договору», а також частково відсутні розділи: 4. «Порядок надання послуг» та 9. «Інші умови».
Отже, при оприлюднені договору від 21.08.2020р. №17/08/20 Замовником порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно із Розділом ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: інформації та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації необхідно завантажити інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про виконання аналогічного договору, терміном дії не раніше 2018- 2019 року, в якому повинно бути зазначено: повне найменування контрагента з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адреса, предмет договору (аналогічний даній закупівлі), сума договору, контактний телефон уповноваженої особи.
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" надав інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про виконання аналогічного договору (договір від 11.11.2019р. №38А140-16992-19), проте, без зазначення суми договору, як визначено у Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 «Вартість послуг і порядок взаєморозрахунків» Договору від 11.11.2019р. №38А140-16992-19, зазначено: «Вартість та перелік Послуг визначено у Замовлені (форма якого зазначена у Додатку №2) до даного Договору.», проте учасник ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" не завантажив Додаток №2.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що учасником ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" не зазначено суму договору в інформаційній довідці про виконання аналогічного договору (також в самому аналогічному договорі не вказана сума), чим порушено вимоги Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закон.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" був укладений договір про закупівлю послуг від 21.08.2020р. №17/08/20.
Під час моніторингу на підставі додаткової угоди від 16.09.2020р. №1 сторони розірвали договір, що також підтверджується звітом від 17.09.2020р. про виконання договору.
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга щодо технічного обслуговування електронної системи розподілу відвідувачів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2020-07-15-005062-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини десятої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статі 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. А також, згідно із частини другої статі 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник оприлюднив 26.08.2020р. договір від 21.08.2020р. №17/08/20 не в повному обсязі. А саме, відсутні розділи: 5,6,7,8 а також частково відсутній Розділ 9, чим порушив вимогу частини десятої статті 10 Закону.
Чому Замовник оприлюднив договір від 21.08.2020р. №17/08/20 не в повному обсязі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.09.2020 · Замовник: Щодо оприлюднення договору про надання послуг від 21.08.2020
Щодо оприлюднення договору про надання послуг від 21.08.2020
№ 17/08/20 не в повному обсязі повідомляємо наступне.
Під час сканування договору про надання послуг від 21.08.2020
№ 17/08/20 виникла технічна помилка, що в подальшому призвело
до завантаження документа в ЕСЗ у неповному обсязі.
На підтвердження укладання договору про надання послуг
від 21.08.2020 № 17/08/20 у повному обсязі надаємо скан-копії:
договору про надання послуг від 21.08.2020 № 17/08/2020
у повному обсязі;
реєстру бюджетних зобов’язань від 26.08.2020 № 73 проведеного казначейською службою (під реєстр в систему завантажується скан-копія договору у повному обсязі).
16.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга щодо технічного обслуговування електронної системи розподілу відвідувачів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2020-07-15-005062-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із Розділом ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: інформації та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації необхідно завантажити інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про виконання аналогічного договору, терміном дії не давніше 2018- 2019 року, в якому повинно бути зазначено: повне найменування контрагента з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адреса, предмет договору (аналогічний даній закупівлі), сума договору, контактний телефон уповноваженої особи.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС" (далі – Переможець) надав інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про виконання аналогічного договору, проте, без зазначення суми договору, як визначено у Додатку 1 до цієї тендерної документації, чим порушено вимоги Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закон.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЮСОЛЮШНС СЕРВІС"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.09.2020 · Замовник: Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЮСОЛЮШНС СЕРВІС»
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЮСОЛЮШНС СЕРВІС» повідомляємо наступне.
На виконання вимог Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю послуг - (код ДК 021:2015 50300000-8 «Ремонт, технічне обслуговування персональних комп’ютерів, офісного, телекомунікаційного та аудіовізуального обладнання, а також супутні послуги») Учасником № 1 ТОВ «КЮСОЛЮШНС СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надана інформаційна довідка у довільній формі, в якій щодо суми договору зазначено наступне: «Сума договору: вартість та перелік Послуг зазначено у Замовленні до даного Договору».
Крім того, Учасником № 1 надано скан-копію договору про надання послуг
від 11.11.2019 № 38А140-16992-19 між ТОВ «КЮСОЛЮШНС СЕРВІС»
та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ», у пункті 2.1 якого зазначено наступне: «Вартість
та перелік Послуг зазначено у Замовленні (форма якого зазначена у Додатку № 2) до даного Договору. Вартість та перелік послуг може змінюватися відповідно до
умов даного Договору».
Пункт 2 розділу V тендерної документації містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а саме: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції
та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах
та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією,
у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації
(її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Таким чином, відсутність визначеної замовником інформації щодо суми договору в довідці є несуттєвою помилкою, оскільки інформація щодо суми договору міститься в договорі, скан-копія якого надана Учасником № 1 у складі тендерної пропозиції.
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції наданої, Учасником № 1
ТОВ «КЮСОЛЮШНС СЕРВІС» відсутні.