Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Нікмаркет стандарт" встановлено порушення вимоги частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.08.2020 №73-08/20, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Нікопольська міська лікарня №4" Нікопольської міської ради" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 10.07.2020 №101, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідань тендерного комітету від 03.08.2020р. №112 та від 14.08.2020р. №122, тендерні пропозиції ФОП Куропятник Єдуард Володимирович та ТОВ "Нікмаркет стандарт", повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.08.2020 №73-08/20, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Моніторингом установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Нікмаркет стандарт" тривав з 03.08.2020 по 14.08.2020 та фактично склав 9 робочих днів, при цьому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції з викладенням відповідних аргументів замовником не оприлюднено, чим порушено вимогу частини десятої статті 29 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "Нікмаркет стандарт" був укладений договір від 26.08.2020 №73-08/20.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
На підставі моніторингу Договір № 73-08/20 від 26.08.2020 року з ТОВ "Нікмаркет стандарт" розірвано. (Додаткова угода № 1 від 28.09.2020 року)
Запити й пояснення
14.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з надання харчування хворим в міській лікарні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-002049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення припису частини десятої статті 29 Закону розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "Нікмаркет стандарт" проведено з порушенням встановленого строку, а саме: розгляд тендерної пропозиції цього учасника призначено 03.08.2020, що підтверджується оприлюдненням електронною системою закупівель файлу «Звіт з ЄДР (зареєстровано)» відносно даного учасника. Розгляд пропозицій учасника здійснено 14.08.2020, тобто строк розгляду становить 9 робочих днів, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 14.08.2020 №122.
Чому Замовником порушено терміни розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Нікмаркет стандарт"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до абз.3 ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частинами другою і дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. З урахуванням зазначеного положення, та те що в системі закупівлі було зазначено, що триває період оскарження, Замовником було прийнято рішення щодо отримання інформації стосовно оскарження учасника, пропозицію якого було відхилено та подальшого розгляду тендерної пропозиції наступного учасника після закінчення п'ятиденного строку.