Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднене англійською мовою при тому, що очікувана вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені законодавством
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог статті 16, частин третьої, четвертої та п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Старобільська обласна фізіотерапевтична лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 (протокол № 1-13/07); протокол розгляду тендерних пропозицій;реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.08.2020 року № 118.
Моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону №922 Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднене англійською мовою при тому, що очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Слід зазначити, що, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону №922, Замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частин третьої, четвертої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922, а саме: містить вимогу щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону №922, та вимогу щодо надання учасниками та переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, інформації визначеної у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону №922.
Умовами тендерної документації, пункт 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ передбачено надання учасниками документів, перелік яких не визначено ні статтею 16 ні статтею 17 Закону №922, що не відповідає вимогам, установленим статтею 16, 17 Закону №922.
Запити й пояснення
23.09.2020 · Замовник: Пояснення
Замовником на виконання вимог абз.2 ч.10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування виділених коштів у розмірі 6 336 639,00 грн. на закупівлю за програмою "Дохід за рахунок субвенції з місцевого бюджету за рахунок залишку коштів медичної субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду» було проведено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю медичної апаратури, так як одночасно також було оголошено та проведено ще дві процедури закупівлі за тим же самим ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, а саме:
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (40779 - Система ультразвукової кісткової денситометрії) на очікувану вартість закупівлі 341000,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008071-c);
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 58762 - Система глибокої електромагнітної стимуляції тканин, професійна; 61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 45207 - Система короткохвильової діатермічної терапії, професійна; 61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 47790 - Система електромеханічна для екстракорпоральної ударно-хвильової терапії для ортопедії; 17140 - Прилад для кріогенної аналгезії) на очікувану вартість закупівлі 3266935,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008093-c);
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (14450 - Ванна / бак для гідротерапії) на очікувану вартість 2728704,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008103-c).
Відповідно до вказаної норми Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене при закупівлі апаратури медичної за кодом ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії Замовником було застосовано процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Умовами тендерної документації не вимагалося надання будь-якого документального підтвердження відсутності підстав, встановлених п.1 та п.7 ч.1 ст. 17 Закону, а саме «замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі», а також «тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника». Тобто Замовником виконана вимогам ч.4 ст. 17 Закону.
Замовник згідно з п.5 розділу ІІІ тендерної документації не вимагав від учасника переможця документального підтвердження за п.3, п.4, п.8, п.9, п.10 та п.11 ч.1 Закону. Перелік довідок та інформації, що вимагався від учасника-переможця вказаний у п.5 розділу ІІІ тендерної документації та складається з:
«Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає** документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону:
- Документ, який підтверджує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);
- Документ, який підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (не вимагається для Учасників, які є юридичними особами) (Оригінал або завірена учасником копія довідки, видана (не пізніше місячної давнини відносно дати на яку вона подається) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку);
- Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (Оригінал або завірена учасником копія довідки, видана (не пізніше місячної давнини відносно дати на яку вона подається) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку);
- Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- Документ, який підтверджує, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- Документ, який підтверджує, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, без його дострокового розірвання, і до учасника не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.(Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.)
- Документ, який підтверджує, що учасник не має/має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). (Оригінал довідки виданої Державною фіскальною службою України або Державною податковою інспекцією, про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету або довідку про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету у довільній формі із зазнченням посилання на довідку в електронному вигляді, відповідного контролюючого органу з сервісу “Електронний кабінет платника” (https://cabinet.sfs.gov.ua), що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату)
У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.
- Копію антикорупційної програми Учасника та копію розпорядчого документу Учасника про затвердження антикорупційної програми, розпорядчого документу Учасника про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, коли вони є обов’язковими відповідно до Закону (надається учасником, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень).
*(Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з законодавством, за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами, які здійснюють свою діяльність із застосуванням печатки))».
При цьому вважаємо за необхідне зазначити, що умови тендерної документації учасниками не оскаржувалися. Інформація у відношенні п.2 ч.1 ст. 17 Закону та вичерпного змісту п.5 розділу ІІІ тендерної документації буде врахована Замовником у подальшій роботі. Станом на сьогоднішній день договірні зобов’язання обох Сторін договору виконані в повному обсязі.