Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Сільськогосподарського ПП «Дорошів» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 17.03.2020), внесення змін до неї, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 17.03.2020), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 24.03.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.04.2020, тендерну пропозицію сільськогосподарського приватного підприємства «Дорошів» (далі - Сільськогосподарське ПП «Дорошів»), квалiфiкацiя тендерної пропозицiї учасника сільськогосподарського ПП «Дорошів» від 24.04.2020, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2020, договір від 05.05.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка має містити, зокрема назву бенефіціара та його місцезнаходження.
На підтвердження вищезазначентих вимог у складі тендерної пропозиції учасник Сільськогосподарське ПП «Дорошів» надав банківську гарантію
від 01.04.2020 № G28/01/04/2020, що видана акціонерним товариством акціонерно–комерційним банком «Львів», у якій відсутня інформація про місцезнаходження бенефіціара, чим не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції
від 17.03.2020) Замовник не відхилив тендерну пропозицію Сільськогосподарського ПП «Дорошів» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 05.05.2020 року № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
«Будівництво розподільчого газопроводу для газифікації села Пристань Сокальського району Львівської області» щодо закупівлі UA-2020-03-24-001252-a.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником вимагається у ч.2 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у сумі 25 000, 00 (двадцять п’ять тисяч) гривень.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає таке підтвердження відповідно до встановлених вимог від 01.04.2020 №G28/01/04/2020, що видана акціонерним товариством акціонерно–комерційним банком «Львів». Щодо оформлення банківської гарантії, то зазначене регулюється відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 та стосується виключно питань регулювання щодо банківських установ. Замовник не може відповідати за оформлення електронної банківської гарантії, адже це обов’язок банку. У тому числі ЗУ «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на дату здійснення закупівлі не містить підстави для відхилення Учасника через неправильне оформлення банківських гарантій. Подана учасником банківська гарантія містить інші відомості за якими можна ідентифікувати юридичну особу (наприклад код ЄДРПОУ). До того ж, йде мова про бенефіціара, яким є сам замовник - Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації, тому не зазначення місцезнаходження може вважатись формальною помилкою, адже її можна дізнатись з іншого джерела. Перелік формальних помилок вказаний у тендерній документації у п.3.1.1. Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.