Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Капіталбудінвест-777» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.07.2020, зміни до тендерної документації затверджені рішенням тендерного комітету від 19.05.2020, тендерні пропозиції приватного підприємства «СЧН ЖИТЛО-БУД» (далі – ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД»), приватного підприємства «Капіталбудінвест-777» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2020 № 22, квалiфiкацiя тендерних пропозицiй учасникiв від 12.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2020, договір підряду від 06.07.2020 № 11 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно протоколу від 05.06.2020 року Замовником відхилено тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД».
Так, відповідно до вимог розділу 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у примітках до таблиці Г розділу 1 Додатку 2 тендерної документації зазначено, зокрема:
у разі якщо договір виконаний в повному обсязі в ч. 1 розділу 3 додатку 2 тендерної документації учасник надає інформацію про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/реєстраційний номер документа;
у разі відсутності інформації про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/реєстраційний номер документа, учасник подає в складі пропозиції інформаційну довідку з інформацією, що забезпечить можливість пошуку таких документів у відкритих реєстрах Державної архітектурно-будівельної інспекції України (параметри для пошуку відкритого реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, що міститься за посиланням https://dabi.gov.ua/declarate/list.php).
Водночас, у примітках пункту 3.6 тендерної документації визначено, що у разі якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання даного виду робіт учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає підстави ненадання вищезазначених документів.
Відповідно до пункту 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції.
Учасник торгів ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» завантажив у електронній системі інформаційну довідку (лист-обґрунтування) від 04.06.20200 № 04/06 щодо відсутності документу ДАБІ та пояснив, що згідно статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» отримання дозволу на виконання будівельних робіт покладено на Замовника.
Однак, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», чим недотримано вимоги пункту 1 частини першої статті
31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
«Реконструкція водопроводу на вул. І. Мазепи в м. Бориславі Львівської області» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) щодо закупівлі UA-2020-05-07-002849-a.
Замовник обирає серед підстав для відхилення вимогу, яка зазначена у кваліфікаційних критеріях, а саме: відсутність підтвердження документа, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/ реєстраційний номер документа. Водночас Замовник надав право виправлення невідповідностей Учаснику Приватне підприємство "СЧН ЖИТЛО-БУД" протягом 24 годин, однак ним не було їх виправлено. Саме тому, Замовником було прийнято рішення про відхилення такої пропозиції. Щодо таких підстав правомірності встановлення цієї вимоги та дійсного підтвердження надаємо рішення органу оскарження щодо аналогічних підстав на користь Замовника № 10586-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
В той же час вимоги, які містяться у частині 6 розділу 3 тендерної документації стосуються питання подання виключно документів дозвільного характеру на виконання робіт, які регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами, а не дозвільних документів, які стосуються права на виконання підготовчих та будівельних робіт чи засвідчення прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, які врегульовані ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року. Тобто, це дві абсолютно різні вимоги!
Щодо подання документів, які не передбачені законодавством, то надаємо пояснення та наголошуємо на обов’язковості таких документів з посиланням на нормативну базу, адже враховуючи наявність аналогічного договору на виконання робіт, Підрядник повинен був, виконавши всі роботи надати Замовнику (стосується сторони угоди аналогічного договору, який поданий складі тендерної пропозиції) повідомлення про закінчення робіт, а Замовник організувати роботу комісії та за відсутності зафіксованих недоліків, ввести об'єкт в експлуатацію. Замовник (будь-який) в разі відмови ввести об'єкт в експлуатацію порушує вимоги Закону України "Про містобудівну діяльність", та навіть отримує адміністративне стягнення. В разі, якщо за твердженням Підрядника, Замовником не введено об'єкт в експлуатацію, принаймні повинен бути у Підрядника Акт про готовність об'єкта з відміткою Замовника про його отримання, в іншому випадку, Підрядник не виконав вимоги Закону України "Про містобудівну діяльність" та нормативних актів України. Більше того, Замовник імперативно не вимагає надання суто сканованого документу. А для того, щоб пересвідчитись у належному досвіді виконання робіт Учасником достатньо буде надати параметри для пошуку у відкритому реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та прикріпляє посилання https://dabi.gov.ua/declarate/list.php. З огляду на вищенаведене, Замовник просить надати ті документи, які справді передбачені, як необхідні для того аби здати об’єкт належним чином в експлуатацію. Тобто, законодавством дійсно передбачено в обов’язковому порядку складення вищевказаних документів. Жодної дискримінації чи додатково видуманих вимог не прослідковується. Зокрема, Замовник і в цій частині просить взяти до уваги практику АМКУ, а саме: Рішення від 01.10.2019 №14029 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.