Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПрАТ «Львівське СБМУ № 1» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІК «Укрбудсервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.03.2020 (далі – тендерна документація), звернення приватного акціонерного товариства «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління № 1» (далі – ПрАТ«Львівське СБМУ № 1») з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі від 23.04.2020, рішення Замовника від 28.04.2020, тендерні пропозиції ПрАТ «Львівське СБМУ № 1» та товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Укрбудсервіс» (далі – ТОВ «ІК «Укрбудсервіс»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2020 б/н (далі – протокол від 16.04.2020) та від 23.04.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 07.05.2020 № 3, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 18.09.2020.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу від 16.04.2020, Замовник відхилив найбільш економічно-вигідну тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Львівське СБМУ № 1», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації з наступних причин:
- учасник документально не підтвердив наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку він планує залучити до виконання робіт (пункти 3, 4, 27, 28, 33, 36, 37, 39, 45, 46, 47 «Інформаційної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання даного виду робіт» від 03.04.2020 № 122/03) (далі – довідка
№ 122/03), чим не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації;
- інформація зазначена у пунктах 6, 35, 43, 47, 63, 74, 75, 76, 78, 84, 92, 98 кошторису, поданому учасником, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, не відповідає відповідним пунктам технічного завдання, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 2 до неї.
Проте, ПрАТ «Львівське СБМУ № 1» у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 до неї надана оборотно-сальдова відомість за березень 2020 року та документи на основні засоби (свідоцтва на транспортні засоби та механізми), якими ПрАТ «Львівське СБМУ № 1» підтверджує наявність матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці № 122/03.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ПрАТ «Львівське СБМУ № 1» відповідно до вимог пункту 3 частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, який відповідає вимогам технічного завдання передбаченому додатком 2 до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимоги пункту 4 частини першої
статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020) неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «Львівське СБМУ № 1».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
«Нове Будівництво водопроводу від вул. Арктична до вул. Незалежності України та вул. Заповідна, вул. Соколина, вул. Виноградна в смт. Брюховичі Львівської області» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) щодо закупівлі UA-2020-03-24-001509-a.
Замовником у межах тендерної документації було встановлено вимогу, де був передбачений перелік механізмів, які варто врахувати до Відомостей обсягів ресурсів та під час виконання робіт, однак у той же час вказано, що:
Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази та надати довідку, що подається у таблиці "а" відповідно до запропонованої форми. Учасник задля виконання вимоги надає довідку з вих № 122/03 від 03 квітня 2020 року, у якій зазначає перелік матеріально-технічної бази, яку він планує залучити до виконання робіт. До того ж, замовником в умовах тендерної документації передбачена вимога щодо документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки. Учасники у складі тендерної пропозиції надають за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, бухгалтерську довідку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які включені учасником до таблиці), на балансі підприємства. На підтвердження цієї вимоги учасник надає оборотно-сальдову відомість підприємства за березень 2020 року. Замовник шляхом застосування методу дослідження зазначає, що окремі вказані позиції матеріально-технічної бази, які учасник відносить до власних - не відповідають заявленому. Систематизуючи наведені вихідні дані, в оборотно-сальдовій відомості не знайдено позиції 3, 4, 27, 28, 33, 36, 37, 39, 45, 46, 47, які вказані в довідці з вих № 122/03 від 03 квітня 2020 року, а тому відсутнє підтвердження того, що ця техніка знаходиться у власності суб’єкта господарювання, що знаходиться на кваліфікації.
Навіть шляхом завантаження та врахування цієї техніки у кошторис, як вказано у моніторингу, Учасник не підтверджує це у своїй власності, адже кошторис не є підтверджуючим документом, який вказує на власну МТБ. До того ж Замовником під час прийняття рішення було проаналізовано ряд рішень органу оскарження та досліджено практику з питань підстав для відхилення. Для прикладе наведемо є Рішення від 06.06.2019 № 7337 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у якому було розглянуто аналогічну підставу для відхилення. Враховуючи наведене, замовник цілком правомірно відхилив зазначеного Учасника та дотримався всіх принципів здійснення закупівель.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.
Запити й пояснення
16.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове Будівництво водопроводу від вул. Арктична до вул. Незалежності України та вул. Заповідна, вул. Соколина, вул. Виноградна в смт. Брюховичі Львівської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-24-001509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів з наступного питання:
Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційна компанія «Укрбудсервіс» (далі – Переможець) вимогам технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації) та пункту 1 (додаток 1 до тендерної документації), зокрема щодо здійснення робіт із залученням кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т, кранів-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм вантажопідйомність 6,3 т або їх заміни, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня така інформація ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.09.2020 · Замовник: відповідь на моніторинг
«Нове Будівництво водопроводу від вул. Арктична до вул. Незалежності України та вул. Заповідна, вул. Соколина, вул. Виноградна в смт. Брюховичі Львівської області» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) щодо закупівлі UA-2020-09-04-009500-b.
Замовником у межах тендерної документації було встановлено вимогу, де був передбачений перелік механізмів, які варто врахувати до Відомостей обсягів ресурсів та під час виконання робіт, однак у той же час вказано, що:
⃰ У разі якщо учасники під час формування тендерної пропозиції, планують замінити вищевказані машино-механізми на інші, які виконують аналогічні функції, або роботи, що визначені в технічному завданні можуть бути виконані без застосування вказаних механізмів, то вони зобов’язані відобразити таку заміну шляхом подання у складі тендерної пропозиції Відомостей ресурсів до кошторисів та (за бажанням) пояснення щодо невикористання вказаних механізмів у своїй пропозиції. Учасник може залучити до виконання робіт й інші механізми, зазначений перелік не є виключним.
Тобто, під час формування довідки про наявність МТБ, Учасник керується виключно переліком робіт, які вказані у Технічних вимогах. Маючи тільки такі вихідні дані, Учасник має сформувати перелік техніки, яку він буде використовувати. Якщо ж він розуміє, що для виконання тих чи інших робіт потрібна конкретна техніка, як в нашому випадку, наприклад кран на гусеничному ходу, однак в Учасника наявний екскаватор, який може виконувати аналогічні функції, то в такому разі Учасник додатково ще й надає розрахунок Відомостей ресурсів, де він за бажанням!!! може відобразити заміну таких механізмів.
Оскільки, у складі тендерної пропозиції ТОВ Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс були подані і довідка про залучення МТБ (Вих№ 8/04-20 від 08.10.2020 року, назва завантаженого файлу «КК.Довідка обладнання»), і Відомість ресурсів (назва завантаженого файлу «ДЦ і кошторис»), то у Замовника були відсутні підстави для відхилення цієї пропозиції.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.