Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог Оголошення вимогам Закону № 1356-VIII встановлено порушення вимог пункту 12 частини четвертої статті 3 Закону № 1356-VIII.
За результатами моніторингу питання відповідності цінової пропозиції умовам Оголошення встановлено порушення вимог пункту другого та шостого частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон № 1356-VIII), відповідності цінової пропозиції умовам Оголошення, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3017 (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 № 116/07, Оголошення, затверджене рішенням тендерного комітету від 20.07.2020 № 116/07, тендерну пропозицію ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС», протокол засідання тендерного комітету щодо запрошення на переговори від 31.07.2020 № 123/07, протокол засідання тендерного комітету щодо наміру укласти договір з ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» від 03.08.2020 № 127/08, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.08.2020 № 63/ПС, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.08.2020 року.
Моніторингом питання відповідності вимог Оголошення вимогам Закону № 1356-VIII встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в підпунктах 5 та 8 пункту 12 Оголошення не відповідають вимогам пунктів першого та третього частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон № 922-VII). Зазначені критерії, згідно вимог статті 16 Закону, повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Однак, в Оголошенні кваліфікаційні критерії визначено як «наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Зазначене є порушенням Замовником пункту 12 частини четвертої статті 3 Закону № 1356-VIII в частині не зазначення кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону № 922-VII.
Моніторингом питання відповідності цінової пропозиції умовам Оголошення встановлено, що згідно вимог підпункту 5.2 пункту 12 Оголошення, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії оригіналів документів, що підтверджують правові підстави проведення дезінфекції та дератизації складського приміщення оригінал або нотаріально завірену копію диплому або свідоцтва про підвищення кваліфікації працівника, який проводив дезінфекцію згідно наданого договору, видано уповноваженим на це органом.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» відсутня будь-яка інформація щодо оригіналу або нотаріально завіреної копії диплому або свідоцтва про підвищення кваліфікації працівника, який проводив дезінфекцію.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 12 Оголошення, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі цінової пропозиції повинен надати оригінал довідки з переліком автомобілів (не менше двох). Так, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС», зазначено про оренду двох транспортних засобів, згідно договору суборенди транспортних засобів від 02.02.2020 № 02/02/2020.
Проте, в довідці про наявність працівників від 29.07.2020 № 29-07/20-3 відсутня інформація про наявність у ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» водіїв які будуть керувати орендованими транспортними засобами.
Також, згідно вимог підпункту 8 пункту 12 Оголошення, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасника вимагався сканований оригінал попередньо укладеного договору на поставку товару з усіма додатками, підтвердження його виконання та оригінал листа-відгука до наданого договору. Так, у складі цінової пропозиції ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» надано дві довідки про досвід виконання аналогічного договору з зазначенням наступних договорів: від 24.04.2018 №20, від 07.02.2018 №14/х, від 28.03.2018 №70 та від 15.10.2019 №ПР-153.
Проте, лист-відгук про виконання договору надано лише до договору від 24.04.2018 №20. Сам договір у складі цінової пропозиції ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» відсутній. Також, відсутні договори від 07.02.2018 №14/х та від 15.10.2019 №ПР-153.
Водночас, до наданого у складі цінової пропозиції ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» договору від 28.03.2018 №70 відсутній лист-відгук про його виконання.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту шостого частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII в частині не відхилення цінової пропозиції учасника відбору, який не відповідає кваліфікаційним критеріям.
Також, на порушення вимог пункту 3 Оголошення ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» не надано гарантійний лист виробника(ів) або офіційного представника(ів) на території України, що підтверджує можливість постачання учасником відбору запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни. Договір з виробником крупи гречаної та рису у складі цінової пропозиції учасника відсутній.
Крім того, згідно вимог Оголошення крупа гречана та рис повинні відповідати вимогам ДСТУ та ГОСТ та мати оригінал (або нотаріально завірену копію, або копію, завірену виробником продукції) декларації виробника або сертифікат якості на партію наданого зразка одиниці товару.
Проте, у складі цінової пропозиції ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС» відсутні декларації виробника або сертифікати якості на крупу гречану та рис. Водночас, наданий сертифікат здоров’я на рис від 27.04.2020 року адресований ТОВ «АЛЬКОР-ЕКСІМ» та не містить інформації про відповідність рису ГОСТ та ДСТУ. Також слід зазначити, що експертний висновок щодо крупи гречаної від 28.10.2019 № 014354і/19 надано ТОВ «АЗІМУТ-ТРЕЙД», яке не має відношення до зазначеної процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту другого частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII в частині не відхилення цінової пропозиції учасника відбору за невідповідність товарів, робіт чи послуг технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Однак, на порушення вимог пункту другого та шостого частини першої статті 4 Закону № 1356-VIII Замовник не відхилив цінову пропозицію ТОВ «ІСПОЛІН ПЛЮС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.08.2020 № 63/ПС.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Повідомляємо,що порушення усунуто