Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаціного відділу м. Харків (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.08.2020 №222, тендерну пропозицію ФОП Ганшина Людмила Миколаївна (далі - учасник-переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що абзацом шостим підпункту 6.2 пункту шостого розділу третього до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля, по формі (додаток №8 до тендерної документації), за нормами передбаченими пунктом три частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ФОП Ганшина Людмила Миколаївна не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до абзацу шостого підпункту 1.1 пункту першого розділу третього тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати заповнену форму «Заява учасника» згідно Додатку 7 до тендерної документації.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано заповнену форму «Заява учасника», яка не відповідає Додатку 7 до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу шостого підпункту 1.1 пункту першого розділу третього тендерної документації.
Також, згідно пункту шостого Додатку 6 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, повинні надати довідку (або інший документ) з податкової інспекції про наявність усіх зареєстрованих рахунків в банківських установах, не більш ніж 10 денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, згідно пункту п’ятого Додатку 6 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати оригінал чи засвідчену копію довідки з усіх обслуговуючих банків учасника про відкритий (відкриті) рахунок (рахунки), у тому числі за яким (якими) буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю, у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог таблиці «Загальні відомості про учасника», згідно з Додатком 7 до тендерної документації, видана учаснику не більш ніж 10 денної давнини по відношенню до дати кінцевого подання тендерних пропозицій.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано копію довідки з податкової інспекції від 25.08.2020 №30240/10/20-40-57-10-13, у додатку до якої, зазначена інформація про відкриті два банківські рахунки в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» UA773515330000026006052246125 та UA 523515330000026000052216612
Однак, на порушення пункту п’ятого Додатку 6 до тендерної документації, довідка про відкритий рахунок UA773515330000026006052246125 відсутня.
Відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Ганшина Людмила Миколаївна та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 04 вересня 2020 року.
Згідно з пунктом другим частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
18.09.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків надає пояснення, щодо встановлених за результатами моніторінгу порушень закупівлі товарів за оголошенням №UA-2020-08-13-004467-a, а саме:
Щодо пункту 1:
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків (далі- Замовник) зареєстрований як замовник закупівель на авторизованому електронному майданчику www. zakupki.prom.ua
Зазначений електронний майданчик на момент розміщення оголошення № UA-2020-08-13-004467-a не надав Замовнику торгів можливості (рядка для заповнення) для розміщення інформації про мову, якою повинна готуватись тендерна документація. В той же час у кожного учасника була можливість зазначену вище інформацію отримати з тендерної документації, яка є невід’ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: пункт 7.1 частини 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Щодо пункту 2:
У відповідності до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (В редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019 року), (далі – Закон) «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому, Замовник включив до тендерної документації надання учасником інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля у формі додатку №8 до тендерної документації, оскільки вважає що, діяльність усіх юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (учасників торгів) повинна відповідати вимогам діючого природоохоронного законодавства. Крім того, захист навколишнього середовища є одним із пріоритетних завдань розвитку Держави Україна
Щодо пункту 3:
1) У відповідності до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, формальними вважаються ті помилки, що не впливають на зміст пропозиції,(учасник надав всі необхідні документи та підтвердив кваліфікаційні та технічні критерії, а форма документу ніяк не впливає на зміст тендерної пропозиції)
2) Формальними помилками згідно тендерної пропозиції ФОП «Ганшина Людмила Миколаївна» (далі – Учасник) є недотримання форми документу (Додаток №7 до тендерної документації - «ЗАЯВА УЧАСНИКА»), що встановлена тендерною документацією Замовника, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
3) Учасник надав Лист-гарантію вих. №70/20 від 20.08.2020 року про те, що усі роботи з навантаження, розвантаження та поставки товару відбувається силами і засобами учасника. (відповідає пункту 4. Додатку 7 до тендерної документації)
4)Також, Учасник надав лист-погодження вих. №17/20 від 20.08.2020 року про погодження з істотними умовами договору (відповідає пункту 5. Додатку №7 до тендерної документації) та Лист-погодження вих. №15/20 від 20.08.2020 року про те, що Учасник погоджується з проектом договору про закупівлю, наведеному у Додатку 4 до тендерної документації (відповідає пункту 5. Додатку 7 до тендерної документації)
5) Крім того, Учасником підписано проект договору, де в розрахунку ціни не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та витрати, пов’язані з укладанням договору (абзац 2 пункту 4.1 проекту договору), що відповідає пункту 5. Додатку 7 до тендерної документації.
Останнім часом спостерігається тенденція до разючих змін у практиці Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг у сфері публічних закупівель. Проаналізувавши деякі останні рішення органу оскарження, можна констатувати, що відбуваються певні зміни, про які тепер необхідно знати як учасникам торгів, так і замовникам.
Так, у Колегії дещо змінилася практика, яка стосується формальних помилок, допущених учасником під час складання документів тендерної пропозиції, зокрема перелік таких помилок тепер значно розширено.
Помітна тенденція й до зарахування до формальних (несуттєвих) помилок будь-яких помилок, допущених учасником як у кваліфікаційній частині, так і в технічній і ціновій частинах пропозиції.
На підставі опублікованих рішень можна зрозуміти, що зазначені помилки вже не є підставою для відхилення пропозиції учасника:
– складання цінової пропозиції не за встановленою Замовником формою;
– указання в технічній частині, яка повинна підтверджувати відповідність вимогам документації, неправильної ваги товару, яку учасник пропонує до постачання (Замовник установив вимогу щодо постачання новорічних наборів вагою кожного не менше ніж 900 г, проте Учасник надав інформацію щодо відповідності технічним вимогам документації та вказав, що його набори постачатимуть із вагою кожного по 0,939 г), – рішення № 18342-р/пк-пз від 10.12.2019 р.;
– відсутність у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів інформації, яку Замовник вимагав указати, як-от інформації про стан належного виконання договорів щодо якості та строків, у разі якщо надано копію договору й акти про його виконання, – рішення № 38-р/пк-пз від 02.01.2020 р.
Такий перелік є неповним, оскільки на цей час аналогічних рішень було прийнято вже дуже багато. Головне ж те, що оновлена практика Колегії засвідчує, що під визначення "формальна (несуттєва) помилка" зараз підпадає значно більше помилок учасників, незважаючи на те, установив це Замовник у тендерній документації чи ні. Фактом є і те, що в разі, якщо в документі немає якоїсь інформації, яку вимагав Замовник, але вона є в інших документах, що є складовою тендерної пропозиції, або ця інформація міститься у відкритих державних реєстрах, це вже не можна вважати підставою для відхилення пропозиції учасника. Також у разі, якщо в документах учасника вказано різну інформацію щодо одного питання (наприклад, щодо технічних характеристик товару), то інформацію, що не відповідає вимогам тендерної документації, вважатимуть формальною помилкою, а ту інформацію, яка відповідає вимогам тендерної документації, вважатимуть такою, що відповідає вимогам Замовника.
Щодо пункту 4:
Учасник надав Лист-роз’яснення вих. №2/28 від 28.08.2020 року у якому надано пояснення відсутності рахунку у довідці з ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, а саме:
«Фізична особа-підприємець Ганшина Людмила Миколаївна повідомляє, що надає оригінал довідки з ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання інформації про рахунки №30240/10/20-40-57-10-13 від 25.08.2020 року.
Також повідомляємо, що 27.08.2020 року відкрито поточний рахунок №UA193802810000026007160787001 у гривнях в АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» (Код за ЄДРПОУ 33695095), надаємо підтверджуючий документ, довідку з банку вих. №02-517-2122/178 від 27.08.2020 року.
Довідка з ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ надається через 10 днів після отримання Заявки про надання інформації про рахунки, тому не можливо отримати вищезазначену довідку ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ з поточним рахунком №UA193802810000026007160787001 у гривнях в АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» (Код за ЄДРПОУ 33695095), оскільки дата відкриття рахунку 27.08.2020 року, а кінцева дата подання пропозиції 29.08.2020 о 9:00.
Фізична особа-підприємець Ганшина Людмила Миколаївна надає підтвердження відкриття рахунку в АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ». (вих. №02-517-2122/178 від 27.08.2020 року.)»
Також квартирно-експлуатційний відділ м. Харків повідомляє, що товари, а саме: Труби сталеві та пластикові, комплектуючі до них різні за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» закуповуються Замовником з метою здійснення ремонту зовнішніх і внутрішніх мереж теплопостачання та водопостачання на території військових частин міста Харкова та Харківської області для своєчасної підготовки до опалювального періоду 2020-2021 років та включення котелень. Не своєчасний ремонт зовнішніх та внутрішніх мереж теплопостачання та не запуск котелень в опалювальний період призведе до підриву боєготовності та зриву повноцінної функціональності військових частин, які несуть бойове чергування.