Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо відміни процедури закупівлі згідно законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30 липня 2020 № 156, тендерну пропозицію ТОВ « Євродорбуд-плюс» (далі – учасник-переможець), протокол від 31.08.2020 № 173, повідомлення про намір укласти договір від 31 серпня 2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації пропозиція повинна складатися з гарантійного листа з описом щодо виконання вимог екологічної безпеки та застосування заходів із захисту довкілля .
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ « Євродорбуд-плюс» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відповідно до п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасникам необхідно надати відомість ресурсів. Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем підсумковій відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 2 до тендерної документації), зазначено про використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3.
При цьому, довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, які учасник буде використовувати при наданні послуг від 19.08.2020 № 1/18 учасником-переможцем ТОВ «Євродорбуд-плюс» не підтверджена наявність відповідної техніки.
Крім того, у підсумковій відомості ресурсів вказано автомобілі бортові, автогудронатори, котки дорожні, установка для обробки тріщин, машини поливально-мийні, асфальтоукладальники, дорожня фреза, техніка для перевезення грунту, сміття, асфальту, шлакобетону як власні, при цьому у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.08.2020 № 1/18 вищевказана техніка зазначена як орендована.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Євродорбуд-плюс», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020 р.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2020
Тендерним комітетом було вирішено відмінити відкриті торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в оголошенні – не вказано мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)