Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо відміни закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Харківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.07.2020 №1/ТД/КухП/20, тендерні пропозиції ТОВ «ГРАНЬ-КОР» та ТОВ «СМАРТТОРГ» (далі учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що абзацом 9 підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації вимагається надання завіреної копії свідоцтва про державну реєстрацію та/або завірену копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. При цьому, на сайті Міністерства юстиції України міститься Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним та безкоштовним. Таким чином, вимагаючи інформацію з відкритих реєстрів, Замовник порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТТОРГ» умовам тендерної документації, а саме: згідно з абзацом 18 підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі, повинні надати довідку (або інший документ) з податкової інспекції про наявність усіх зареєстрованих рахунків в банківських установах, не більш ніж 10 денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.
Також, згідно абзацу 17 підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасник повинен надати оригінал чи засвідчену копію довідки з усіх обслуговуючих банків учасника про відкритий (відкриті) рахунок (рахунки), які видані учаснику не більш ніж 10 денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТТОРГ» надано копію довідки з податкової інспекції від 12.08.2020 №28868/10/20-40-57-10-13, у додатку до якої, зазначена інформація про відкриті банківські рахунки в Казначействі України та АТ КБ «ПРИВАТБАНК».
Однак, на порушення абзацу 17 підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, довідка про відкритий рахунок у Казначействі України відсутній.
Також моніторингом встановлено, що учасники процедури закупівлі, відповідно до абзацу 7 підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, повинні надати проект договору без додатків до нього, який повинен бути заповнений стороною договору – Учасником (за виключенням полів договору з ціною), завірений підписом уповноваженої особи учасника і містити відбиток печатки учасника*, який розміщений у окремому файлі.
Однак, ТОВ «СМАРТТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано проект договору, в якому не заповнено вступну частину договору, яка містить дані про сторони (преамбулу).
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника пропозиції ТОВ «СМАРТТОРГ» та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з пропозиції ТОВ «СМАРТТОРГ» від 01.09.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2020
Інформацію надано у прикріпленому файлі.