Висновок
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону №922.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої, четвертої та шостої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал» на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника (далі – ТД); протокол розгляду тендерних пропозицій;реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА СХІД»; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання електричної енергії від 31.07.2020 року № 2-ЛС.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону №922, річний план закупівель Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал» (далі - Замовник) на 2020 рік не містить інформації про місцезнаходження Замовника, його категорію.
За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1 додатку 1 до ТД вимагалось надання учасником Довідки (в довільній формі) з зазначенням інформації про відсутність підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі, визначених у частині першій та другій статті 17 Закону №922, при тому, що відповідно до вимог частини четвертої статті 17 Закону №922, Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону №922. В той же час, замовником у додатку 1 до ТД не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922.
Крім того тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання Переможцем торгів документів у строки визначені ст.17 Закону № 922, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону №922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019, та є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону №922.
Проведеним моніторингом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, була правомірно відхилена Замовником. Переможцем торгів визнано ТОВ «ЕНЕРА СХІД».
Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 20.07.2020. Договір укладено 31.07.2020.
В порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Додаток 3 до Договору № 2-ЛС «ГРАФІК СПОЖИВАННЯ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ПО ПЛОЩАДКАМ».
За результатами моніторингу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено невідповідність умов додатків №№1,2 до Договору № 2-ЛС умовам додатків №№1,2, доданим до проекту договору, наведеному в тендерній пропозиції Переможця.
Так, додаток №1 до проекту договору тендерної пропозиції Переможця має одну позицію: «Електрична енергія тис.кВт/год 33328,17». При тому, що додаток №1 до Договору № 2-ЛС має дві позиції: 1 – «код ДК 021:2015 - 09310000-5- «Електрична енергія» (Електрична енергія). TOB «ЛЕО» кВт/год 32616070…»; 2 – «код ДК 021:2015 - 09310000-5- «Електрична енергія» (Електрична енергія). AT «Укрзалізниця» кВт/год 712100…».
Аналогічно, додаток №2 до проекту договору тендерної пропозиції Переможця має розмежування на об’єкти, приєднані від ТОВ «ЛЕО» та об’єкти, приєднані від ПАТ «Укрзалізниця». В той час, як додаток №1 до Договору № 2-ЛС не має такого розмежування.
Відповідно до пунктів 2.3 розділу 2 «Предмет договору» та 3.2 розділу 3 «Умови постачання» Договору № 2-ЛС, додатки №№1,2 до Договору № 2-ЛС є його невід’ємною частиною. Таким чином, умови Договору № 2-ЛС відрізняються від змісту умов тендерної пропозиції Переможця, що є порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону №922.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 43 Закону №922, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2020
Виявлені порушення усунені, договір "про постачання електричної енергії" №2-ЛС від 31.07.2020 (далі - Договір) розірвано 26.08.2020 відповідно до чинного законодавства на підстави "Повідомлення щодо розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу" ТОВ «ЕНЕРА СХІД» №01-51/2/1323 від 05.08.2020.
Звіт про виконання Договору (його розірвання) буде оприлюднений в електронній системі закупівель відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року.