Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено договори про внесення змін № 1 від 25.06.2020 і № 2 від 21.08.2020 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08.05.2020 № 1-08/05), тендерні пропозиції ТОВ «Вектор-Оіл», (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2020 № 1-22/05, повідомлення про намір укласти договір від 22 травня 2020 року, договір від 02.06.2020 № 198, договір про внесення змін та доповнень до договору про закупівлю № 198 від 25.06.2020 № 1, договір про внесення змін та доповнень до договору про закупівлю № 198 від 21.08.2020 № 2, пояснення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 09.09.2020 б/н, листи ТОВ «Вектор-Оіл» від 19.06.2020 № 7158 та від 23.07.2020 № 7243, листи Харківської Торгово-промислової палати від 19.06.2020 № 615/20 та від 23.07.2020 № 764/20.

Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Вектор-Оіл» договір від 02.06.2020 № 198 на суму 1 395 147,90 гривень (далі – Договір).

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Відповідно до договору про внесення змін та доповнень до договору про закупівлю № 198 від 25.06.2020 № 1 сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю виміру товару (літр) на автомобільний бензин А-92, яка склала – 13,87 гривень, а також зменшено кількість закуповуваного бензину А-92до 104 489 літрів.

Крім того, договір про внесення змін та доповнень до договору про закупівлю № 198 від 21.08.2020 № 2 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю товару бензин А-92, яка склала – 15,24 гривень, а також зменшено кількість бензину А-92 до 101 849 літрів.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору замовником обгрунтовуються листами ТОВ «Вектор-Оіл» від 19.06.2020 № 7158 та від 23.07.2020 № 7243, щодо можливості підвищення ціни за одиницю товару по Договору з наступними додатками: листи Харківської Торгово-промислової палати від 19.06.2020 № 615/20 та від 23.07.2020 № 764/20.

Однак, зазначена інформація в листах Харківської Торгово-промислової палати відображає дані щодо рівня дрібнооптових цін станом на 02.06.2020 станом на 17.06.2020 та станом на 22.07.2020, що склалися на ринку міста Харкова та Харківської області, та не містить даних про коливання цін в червні - серпні 2020 року які були необхідні для укладання додаткових угод до договору від 02.06.2020 № 198.

Таким чином, листи Харківської Торгово-промислової палати від 19.06.2020 № 615/20 та від 23.07.2020 № 764/20 не підтверджують коливання цін на бензин А-92 в бік збільшення в періоді між укладанням договору та договорів про внесення змін № 1 і № 2 до Договору (з 02.06.2020 року по 21.08.2020 року) чим в свою чергу укладання договорів про внесення змін № 1 від 25.06.2020 і № 2 від 21.08.2020 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 12.9.2 Розділу 12 договору від 02.06.2020 № 198.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2020

Пояснення щодо висновку

про результати моніторингу

та додаткові пояснення замовника

Додатково додаємо до пояснень від 09.09.2020 р. щодо збільшення ціни за одиницю (1 літр) товару: бензину А-92, документальне підтвердження коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення до 10 відсотків, пропорційно ціни товару на ринку згідно проведеної конкурентної процедури – відкриті торги з закупівлі «Нафта і дистиляти» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури: UA-2020-04-30-002495-b).

Додаємо підтверджуючі документи коливання ціни товару на ринку в бік збільшення до 10 відсотків, отримані від Харківської торгово-промислової палати:

- Цінова довідка №615-1/20 від 19.06.2020 року;

- Цінова довідка №783/20 від 27.07.2020 року.

Керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону, колегіально прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку (Протокол ТК №1-21/08 від 21.08.2020 року).

Також, повідомляємо, що виконання зобов’язань за укладеним ДОГОВОРом ПРО ЗАКУПІВЛЮ №198 від 02.06.2020 року виконано сторонами цього договору, в повному обсязі 11.09.2020 року.

Голова Тендерного комітету Едуард НЕДІЛЬКО

07.10.2020

Запити й пояснення