Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 20.08.2020 року № 2 до договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи з публічних закупівель протокол від 15.06.2020 №18, тендерні пропозиції ТОВ «Лівайн Торг», ФОП Демченко О.М., протоколи розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2020 №52 та від 07.07.2020 №60, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2020 року, договір від 20.07.2020 №291, додаткові угоди від 23.07.2020 №1 та від 20.08.2020 №2, пояснення Замовника, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.07.2020 3732/20 та від 20.08.2020 №885-1/20.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що підпунктом 1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації передбачено надання в тендерній пропозиції сканованих документів, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання).
Так, ФОП Демченко О.М. в тендерній пропозиції надано сканований Договір від 21.04.2020 №2104-2 файл «договір ЦПМД Липці з накладною.pdf», укладений з Комунальним некомерційним підприємством Харківської районної ради «Центр первинної медичної допомоги №5 Харківського району», який має підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), який не є чіткими та розбірливими для читання.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 20.07.2020 №291 із ФОП Демченко О.М.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Демченко О.М. від 20.07.2020 № 291 на суму 1 311 600,00 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 20.08.2020 року № 2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92, дизельного палива за 1 літр дизельного палива, що підлягають постачанню, які склали – 21,18 грн та 20,58 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 до 18 680 літрів (зменшено на 1 319 літрів) та дизельного палива до 44 200 літрів (зменшено на 800 літрів). Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору замовником обґрунтовуються листом ФОП Демченко О.М. від 20.08.2020 № 2008/2020, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару за договором з наступними додатками : цінові довідки Харківської торгово-промислової палати, від 21.07.2020 № 732/20 та від 20.08.2020 №885-1/20. Однак, зазначена інформація в довідці Харківської торгово-промислової палати від 20.08.2020 №885-1/20 відображає висновки експерта щодо роздрібних цін, що склалися станом на 17.08.2020, зокрема на бензин А-92 ціни становили в розмірі від 19,95 грн до 25,49 грн, на дизельне паливо в розмірі від 19,98 грн до 25,49 грн з урахуванням податку на додану вартість за літр.
Таким чином, цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 20.08.2020 № 885-1/20 не підтверджують коливання цін бензину А-92 та дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 2 до договору (з 20.07.2020 року по 20.08.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 20.08.2020 року № 2 до договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 10.4.2 Розділу X договору від 20.07.2020 № 291.
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-06-15-002034-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
Пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку міститься у прикріплених файлах.