Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Малиженський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Юхно Володимир Іванович» (далі – ФОП «Юхно В.І.», або учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020 року та договір від 04.08.2020 № 63, додаткова угода від 04.08.2020 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку № 2 до тендерної документації (документ формату doc «2_ТС вугілля») «Технічна специфікація» вимагається надання учасником листа у довільній формі з відображенням інформації стосовно того, що товар, який закуповується, має відповідати екологічним нормам, що повинно бути документально підтверджено у складі пропозиції описом у вигляді листа у довільній формі щодо технологій, які застосовуються при поставці товару, що сприяють захисту довкілля.
Зазначене не відповідає вимогам частини п’ятої статті 23 Закону.
Крім того, пунктом 5.1 розділу ІІІ тендерної документації (документ формату docx «ТД вугілля») та пункту 3 Додатку 1 до неї (документ формату docx 1-КВ_ст17вугілля), вимагалось надання учасником документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, учасником-переможцем ФОП «Юхно В.І.» у складі його пропозиції у файлі формату pdf «КВ та ст. 17 (частина 1)» надано довідку встановленої форми, у якій замість колонки «предмет договору» міститься колонка «предмет закупівлі».
На підставі вищевикладеного, відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Юхно В.І.» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 04.08.2020 № 63.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2020
Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовник пояснює наступне, розміщення інформації про публічні закупівлі в здійснюється в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ). На теперішній час у ЕСЗ не реалізована технічна можливість в частині наявності окремих полів заповнення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, що підтверджено листом ДП «ПРОЗОРРО». Враховуючи наведене Замовник зазначив на свій розсуд інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції на сайті ЕСЗ у окремому полі про що свідчить скрин наведений нижче:
Копія Листа ДП «ПРОЗОРРО» додається.
У Додатку № 2 до тендерної документації (документ формату doc «2_ТС вугілля») «Технічна специфікація» дійсно вимагається надання учасником листа у довільній формі з відображенням інформації стосовно того, що товар, який закуповується, має відповідати екологічним нормам, що повинно бути документально підтверджено у складі пропозиції у вигляді листа у довільній формі щодо технологій, які застосовуються при поставці товару, що сприяють захисту довкілля. Вимога щодо надання зазначеного Листа жодним чином не суперечить вимогам Закону та не має відношення до вимог частини п’ятої статті 23 Закону. Чуть нижче у цьому Додатку встановлена вимога, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, а саме: Копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, завірений виробником.» наведене повністю відповідає вимогам Закону.
Щодо надання, учасником-переможцем ФОП «Юхно В.І.» у складі його пропозиції у файлі формату pdf «КВ та ст. 17 (частина 1)» довідку встановленої форми, у якій замість колонки «предмет договору» міститься колонка «предмет закупівлі» враховуючи, що Учасник зазначив інформацію яку вимагав Замовник відповідно до Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі з дотриманням форми документу, тендерним комітетом прийнято рішення щодо віднесення зазначеної неточності до формальної помилки, як такої що не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Про що складено протокол.
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вугілля (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-06-30-003738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2020 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит від 08.09.2020 року щодо збільшення ціни за одиницю товару надаємо пояснення, збільшення ціни товару фактично не було. Цінова пропозиція переможця склала 1184938,00грн., та кількість 251т вугілля, укладено угоду на закупівлю 251т вугілля на суму 1184938,00грн., фактично перша поставка товару проводилась без зміни ціни, подальша поставка проводиться також без зміни ціни, копії підтверджуючих документів прикладаються.
Висвітлена додаткова угода змінює тільки тлумачення пункту договору зі зміненням статті та пункту закону «Про публічні закупівлі» (змінено п.4 ст 36 Закону на п.5 ст 41 Закону «Про публічні закупівлі»).
25.09.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Прохаємо Вас розтлумачити Ваш висновок, та прийняти до уваги наші роз’яснення, щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовник пояснює наступне, розміщення інформації про публічні закупівлі в здійснюється в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ). На теперішній час у ЕСЗ не реалізована технічна можливість в частині наявності окремих полів заповнення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, що підтверджено листом ДП «ПРОЗОРРО». Враховуючи наведене Замовник зазначив на свій розсуд інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції на сайті ЕСЗ у окремому полі про що свідчить скрин наведений нижче:
Копія Листа ДП «ПРОЗОРРО» додається.
У Додатку № 2 до тендерної документації (документ формату doc «2_ТС вугілля») «Технічна специфікація» дійсно вимагається надання учасником листа у довільній формі з відображенням інформації стосовно того, що товар, який закуповується, має відповідати екологічним нормам, що повинно бути документально підтверджено у складі пропозиції у вигляді листа у довільній формі щодо технологій, які застосовуються при поставці товару, що сприяють захисту довкілля. Вимога щодо надання зазначеного Листа жодним чином не суперечить вимогам Закону та не має відношення до вимог частини п’ятої статті 23 Закону. Чуть нижче у цьому Додатку встановлена вимога, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, а саме: Копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, завірений виробником.» наведене повністю відповідає вимогам Закону.
Щодо надання, учасником-переможцем ФОП «Юхно В.І.» у складі його пропозиції у файлі формату pdf «КВ та ст. 17 (частина 1)» довідку встановленої форми, у якій замість колонки «предмет договору» міститься колонка «предмет закупівлі» враховуючи, що Учасник зазначив інформацію яку вимагав Замовник відповідно до Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі з дотриманням форми документу, тендерним комітетом прийнято рішення щодо віднесення зазначеної неточності до формальної помилки, як такої що не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Про що складено протокол.