Висновок
За результатами моніторингу правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 19 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи Богодухівський дитячий будинок-інтернат (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 29.07.2020, тендерну пропозицію ТОВ ТМ НВО «Укрбудсервіс» (далі – учасник-переможець), вимога про усунення виявлених порушень, протокол від 21.08.2020 № 21082020, повідомлення про намір укласти договір від 21 серпня 2020 року, договір від 03.09.2020 № 214, додаткова угода від 10.09.2020 № 1, додаткова угода від 11.09.2020 № 2.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Комунальна установа Богодухівський дитячий будинок-інтернат у звіті про результати проведення процедури закупівлі не вказано місцезнаходження замовника, вид закупівлі, застосовані критерії оцінки, що є порушенням частини першої статті 19 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ТМ НВО «Укрбудсервіс» умовам тендерної документації.
Так, відповідно до п.п. 6.4 п.6 розділу Ш «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підтвердження відповідності робіт тендерної документації включає в себе : відомість ресурсів. При цьому в складі наданої учасником-переможцем тендерної пропозиції відомість ресурсів відсутня, що є порушенням вимог п.п. 6.4 п. 6 розділу Ш «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ ТМ НВО «Укрбудсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю робіт від 03.09.2020 № 214.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-29-002009-a код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Капітальний ремонт внутрішньої опалювальної системи житлового корпусу КУ Богодухівський дитячий будинок-інтернат за адресою: Харківська обл., м. Богодухів, вул. Космічна, 3 надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Щодо відсутності інформації, передбаченої ч.1 ст. 29 Закону:
Не зважаючи на набрання чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), станом на момент формування звіту про результат проведення процедури закупівлі № UA-2020-07-29-002009-a (4 вересня 2020 року) на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua не реалізована можливість, та відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення у такому звіті відповідної інформації про місцезнаходження замовника, вид закупівлі, застосовані критерії оцінки. Окрім цього, станом на момент формування звіту про результат проведення процедури закупівлі № UA-2020-07-29-002009-a (4 вересня 2020 року) були відсутні будь-які роз’яснення від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, адміністратора системи Prozorro або майданчика SmartTender.biz про спосіб або порядок виконання цієї норми Закону, стосовно чіткого механізму застосування відповідних нововведень, та фактичне внесення Замовником такої інформації до звіту було неможливим.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “Prozorro” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”.
Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог частини першої статті 19 Закону.
Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог частини першої статті 19 Закону, відсутність відповідного функціоналу на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua, а також те, що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”, вважаємо, що дане зауваження не можна кваліфікувати як порушення норми Закону Замовником, оскільки внесення інформації про місцезнаходження замовника, вид закупівлі, застосовані критерії оцінки до звіту про результат проведення процедури закупівлі № UA-2020-07-29-002009-a з нашого боку було абсолютно неможливим.
2. Щодо невідповідності ч. 5 ст. 23 Закону
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Підпункт 7.2 пункту 7 розділу 3 тендерної документації передбачає: учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Вищевказані вимоги тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення саме Замовником екологічних чи інших характеристик робіт. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Міністенрства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
2. Щодо відсутності відомості ресурсів:
Відомість ресурсів, підписана уповноваженою особою Учасника та засвідчена його печаткою, надана учасником ТОВ "ТМ НВО УКРБУДСЕРВІС" у файлі «ДОГОВІРНА ЦІНА Ч.2» на сторінках 1-5 (про це свідчить наявність відповідного шифрування у правому верхньому кутку кожної зі сторінок «2013_вр_»). Вищевказана відомість ресурсів містить на останній сторінці розрахунок всих необхідних підсумкових показників (кошторисну трудомісткість, будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби та конструкції). Таким чином, учасник підтвердив відповідність робіт умовам тендерної документації. Окрім цього, за результатами проведення закупівлі, між Замовником та учасником було укладено та оприлюднено на веб-порталі за посиланням № UA-2020-07-29-002009-a договір № 214 від 03.09.2020 року, та файл з договором містить остаточну відомість ресурсів на сторінках 10-18. Таким чином, Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника через відсутність у ній документів, які насправді наявні в складі тендерної пропозиції, та Учасник ТОВ "ТМ НВО УКРБУДСЕРВІС" повністю виконав умови тендерної документації, зокрема в частині підтвердження відповідності робіт умовам тендерної документації.