Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський інформаційний центр» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.06.2020 №6/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСОММ Со» (далі - ТОВ «ЕСОММ Со», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2020 №6/2, повідомлення про намір укладання договору від 10.07.2020, договір від 23.07.2020 №В20222.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕСОММ Со» умовам тендерної документації.
Так, пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що на документи, що готуються та надаються учасником безпосередньо у вигляді електронних документів, обов’язково накладається кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору.
Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції в файлі «Кваліфікаційні вимоги_фінансова звітністьp.pdf» в якості наявності фінансової спроможності надано фінансову звітність за формою№1 Баланс та за формою №2 Звіт про фінансовий результат станом на 31.03.2020 року у вигляді електронних документів без накладення кваліфікованого електронного підпису керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору, чим порушено вимоги пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції».
Також, учасником-переможцем ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції в файлі «Документи_переможець» у вигляді підтвердного електронного документу Державної податкової служби України подано довідку про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609 без накладення кваліфікованого електронного підпису керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору, чим порушено вимоги Додатку №3 до тендерної документації щодо надання документів у вигляді електронних документів з обов’язковим накладається кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору.
Поряд з цим, вимогами Додатку №1 до тендерної документації визначено, що Заповнені та підписані учасником таблиці №№ 1;2; Довідки «Загальні вимоги до поставки програмного забезпечення» та «Загальні вимоги щодо технічної підтримки програмного забезпечення»; документ/копія документу від виробника/виробника «еквіваленту» програмного забезпечення/дистриб’ютора (сертифікат/авторизаційний лист/ інший документ) про надання учаснику процедури закупівлі відповідного статусу (дилер/партнер/інший статус) з підтвердженням повноважень здійснювати передачу права на використання програмного забезпечення кінцевим споживачам на території України подаються у вигляді окремих файлів будь-якого формату.
Однак, ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції вищевказані документи надано не в окремих файлах, чим порушено вимоги Додатку №1 до тендерної процедури.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 23.07.2020 №В20200 із ТОВ «ЕСОММ Со» на загальну суму 2 192 400,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
Аргументоване заперечення до висновку про результати проведеного моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі: UA-2020-06-23-007746-a
(Оновлені пакети існуючого програмного забезпечення ArcGIS) (код ДК 021:2015 – 48320000-7)
1. Висновок про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Констатуюча частина):
«За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕСОММ Со» умовам тендерної документації. Так, пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що на документи, що готуються та надаються учасником безпосередньо у вигляді електронних документів, обов’язково накладається кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору. Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції в файлі «Кваліфікаційні вимоги_фінансова звітністьp.pdf» в якості наявності фінансової спроможності надано фінансову звітність за формою№1 Баланс та за формою №2 Звіт про фінансовий результат станом на 31.03.2020 року у вигляді електронних документів без накладення кваліфікованого електронного підпису керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору, чим порушено вимоги пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції».
Аргументоване заперечення:
Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції в файлі «Кваліфікаційні вимоги_фінансова звітність.pdf» в якості наявності фінансової спроможності надано фінансову звітність за формою №1-Баланс та за формою №2-Звіт про фінансовий результат станом на 31.03.2020 року у вигляді сканованих копій документів.
Усі копії документів, що подаються учасником згідно з тендерною документацією Замовника повинні бути завірені підписом керівника, або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору, містити напис «Згідно з оригіналом».
Тому Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» подано документ «Кваліфікаційні вимоги_фінансова звітність.pdf», котрий відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
2. Висновок про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Констатуюча частина):
«учасником-переможцем ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції в файлі «Документи_переможець» у вигляді підтвердного електронного документу Державної податкової служби України подано довідку про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609 без накладення кваліфікованого електронного підпису керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору, чим порушено вимоги Додатку №3 до тендерної документації щодо надання документів у вигляді електронних документів з обов’язковим накладається кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору».
Аргументоване заперечення:
Додатком №3 до тендерної документації Замовника встановлено, що на документи, які готуються та надаються учасником безпосередньо у вигляді електронних документів, обов’язково накладається кваліфікований електронний підпис керівника або особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору.
Відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV, електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Надана ТОВ «ЕСОММ Со» довідка про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609, а підготовлена та підписана уповноваженим співробітником Державної податкової служби України. Отже, Учасник надав документи, які відповідають вимогам Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
При цьому, на підставі пункту 1 розділу 3 тендерної документації для підтвердження достовірності інформації наданої Учасником закупівлі Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовником було перевірено документ Державної податкової служби України про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609 у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Перевіркою було встановлено достовірність довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючи органи.
Учасник-переможець ТОВ «ЕСОММ Со» не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, про що свідчить електронний документ Державної податкової служби України про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609.
Тому Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» подано документ Державної податкової служби України заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 02.07.2020 №64609, котрий є достовірним та відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації.
3. Висновок про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Констатуюча частина):
«вимогами Додатку №1 до тендерної документації визначено, що Заповнені та підписані учасником таблиці №№ 1;2; Довідки «Загальні вимоги до поставки програмного забезпечення» та «Загальні вимоги щодо технічної підтримки програмного забезпечення»; документ/копія документу від виробника/виробника «еквіваленту» програмного забезпечення/дистриб’ютора (сертифікат/авторизаційний лист/ інший документ) про надання учаснику процедури закупівлі відповідного статусу (дилер/партнер/інший статус) з підтвердженням повноважень здійснювати передачу права на використання програмного забезпечення кінцевим споживачам на території України подаються у вигляді окремих файлів будь-якого формату. Однак, ТОВ «ЕСОММ Со» в тендерній пропозиції вищевказані документи надано не в окремих файлах, чим порушено вимоги Додатку №1 до тендерної процедури».
Аргументоване заперечення:
Вказана вище інформація у складі тендерної пропозиції подана Учасником двома окремими файлами: «Відповідність технічним характеристкам.pdf» та «Лист представника Виробника(КП МІЦ 2020).pdf». Документи з вказаного вище переліку рекомендуються для подання у вигляді окремих файлів будь-якого формату для спрощення обробки та аналізу інформації що дана Учасниками.
Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду, Замовником розцінюється як формальна помилка. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки (перелік формальних помилок затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710). Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) не передбачає зазначене вище як підставу для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Тому, Учасником ТОВ «ЕСОММ Со» у складі тендерної пропозиції подана достовірна, не спотворена інформація, що не суперечить умовам тендерної документації та відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Отже, за результатом розгляду висновку про результати моніторингу від 07.09.2020 року по закупівлі: UA-2020-06-23-007746-a (Оновлені пакети існуючого програмного забезпечення ArcGIS) (код ДК 021:2015 – 48320000-7), встановлено, що Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕСОММ Со» подано документи котрі відповідають вимогам тендерної документації, тому для розірвання договору №В20222 від 23.07.2020 немає правових підстав.