Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Тендерного комітету протокол від 06.08.2020, тендерну пропозицію Приватного підприємства «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС» (далі – учасник-переможець або ПП «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету від 31.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 31 серпня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 15 додатку 4 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця Приватного підприємство «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС» (далі – учасник-переможець або ПП «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС») не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 2 розділу III тендерної документації передбачено надання електронної гарантії у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження ЕЦП/КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.
Крім того, повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
При цьому, учасником-переможцем ПП «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано електронну гарантію (файл Гарантія 7510-20) та підтверджувальний документ уповноваженої особи, яка підписала банківську гарантію на які накладено електронну печатку, а не КЕП або ЕЦП, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III тендерної документації.
Відповідно абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «МОНОЛІТ АРТ ПЛЮС» та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 31 серпня 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2020
Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради, що є замовником процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень нежитлової будівлі за адресою: Харківська область, м. Ізюм, площа Джона Леннона, 6», ознайомившись з висновками Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», не погоджується з вказаними висновками та надає аргументовані заперечення до висновку, що містяться у окремо прикріпленому файлі.