Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 07.09.2020 року № 151 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Попільнянської селищної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Мірібян Норік Вачікович (далі - Переможець), протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2020 року, договір підряду від 07.09.2020 року № 151.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція Переможця не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання відомостей про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт.
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаних відомостях, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт від 17.08.2020 року у вигляді таблиці, відповідно до якої в останнього наявні, зокрема, власні молотки відбійні пневматичні, в кількості 2 штук.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній документ, що посвідчує право власності (обліку) на даний механізм, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації.
Також, Додатком № 2 тендерної документації Замовника встановлено імперативну умову щодо наявності в учасника переліку техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) або аналогів (еквівалентів), яка необхідна для виконання робіт, зокрема, наявності котків дорожніх самохідних масою 8 т, 13 т та 16 т.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт від 17.08.2020 року та свідоцтв про реєстрацію дорожніх котків, у складі пропозиції Переможця надано документи та інформацію про наявність в учасника для виконання робіт залучених котків дорожніх масою 13 т, 7,5 т, 1,3 т та 9,734 т, при відсутності даних про наявність власних або залучених котків дорожніх самохідних масою 8 т та 16 т, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 тендерної документації.
Крім цього, в Додатку № 2 тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, у разі залучення техніки, копії діючого договору оренди (найму), або іншого документа, що підтверджує право володіння та користування відповідним майном. При цьому договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи, а також договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Поряд з цим, слід зазначити, що згідно із частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Однак, моніторингом установлено, що надані у складі тендерної пропозиції Переможця договори оренди техніки та транспортних засобів за участю фізичних осіб, а саме: від 28.04.2020 року б/н з Повх М.В, від 30.04.2020 року б/н з Бобелюк В.С., від 30.04.2020 року з Стойко О.В., від 05.05.2020 року з Ткаченко М.М., від 05.05.2020 року з Паясь Л.Ф., не засвідчені нотаріально, що не відповідає умовам Додатку № 2 тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2020
Розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-08-03-005094-a «Капітальний ремонт дороги по вул. Аеродромна в смт Попільня Попільнянського району Житомирської області», було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо розірвання договору про закупівлю № 151 від 07.09.2020 року. ФОП Мірібяну Н.В. направлено лист № 02-15/1542 від 28.09.2020 та Додаткову угоду щодо внесення змін до Договору підряду № 151 від 07.09.2020 в частині дострокового розірвання Договору підряду. Відповідно до п. 3 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Відповідно до п. 4 ст. 188 Господарського кодексу України у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати розірвання договору буде повідомленно додатково.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
10.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-03-005094-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Мірібян Норік Вачікович на відповідність тендерній документації Попільнянської селищної ради з наданням документального підтвердження (протоколу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2020 · Замовник: Пояснення
Під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП Мірібяна Н.В. в процедурі відкритих торгів UA-2020-08-03-005094-a було виявлено формальні (несуттєві) помилки що не впливають на зміст тендерної пропозиції та невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Відповідно до п. 9 ст.26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
24.09.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Молотки відбійні пневматичні відповідно до технічної характеристики зазначаються як ручні інструменти а не механізми.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації учасник надає перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) або аналогів (еквівалентів), яка необхідна для виконання робіт. Учасником надано в переліку техніки котки дорожні масою 13т 7,5т, які по технічним характеристикам прирівнено до котків 16т та 8т.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково має надати копію діючого договору оренди (найму), або іншого документа що підтверджує право володіння та користування відповідним майном. При цьому договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи, а також договір найму будівлі або іншої капітальної споруди(їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально. Переможець надав діючі договори оренди техніки та транспортних засобів терміном менше трьох років, які відповідали умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене учасника ФОП Мірібяна Н.В., пропозиція якого за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, було визнано переможцем.
Відповідно до абзацу 2 п. 3 ст. 8 Закону Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Відповідно до п. 5 та п. 6 ст. 33 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Для уникнення порушення термінів підписання Договору між Попільнянською селищною радою та переможцем торгів ФОП Мірібяном Н.В. Договір був укладений 07.09.2020 та оприлюднений в електронній системі відповідно до Закону.
Відповідно частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню, що не враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника.
Ознайомившись з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області просимо надати роз’яснення щодо усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо розірвання Договору про закупівлю від 07.09.2020 № 151 так як розірвання Договору в односторонньому порядку не передбачено вищевказаним Договором.
25.09.2020 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про результати моніторингу закупівлі, форма якого затверджена наказом Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01 червня 2018 за № 654/32106.
Щодо усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо розірвання Договору про закупівлю від 07.09.2020 № 151 роз’яснюємо наступне.
Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного Кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного Кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 4 Цивільного Кодексу України актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Також, частиною 1 статті 208 Господарського кодексу України передбачено, що якщо господарське зобов'язання визнано недійсним як таке, що вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, то за наявності наміру в обох сторін - у разі виконання зобов'язання обома сторонами - в доход держави за рішенням суду стягується все одержане ними за зобов'язанням, а у разі виконання зобов'язання однією стороною з другої сторони стягується в доход держави все одержане нею, а також все належне з неї першій стороні на відшкодування одержаного. У разі наявності наміру лише у однієї із сторін усе одержане нею повинно бути повернено другій стороні, а одержане останньою або належне їй на відшкодування виконаного стягується за рішенням суду в доход держави.
Крім того, слід зазначити, що пунктом 21.4 розділу 21 договору підряду від 07.09.2020 року № 151 передбачено, що відносини, які не врегульовані даним Договором, регулюються відповідно до вимог Господарського, Цивільного кодексу України та Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Враховуючи порушення, встановлені в ході проведення моніторингу, та вказане вище, пункт 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 07.09.2020 року № 151 з дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.