Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладених договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій за результатами переговорів встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов укладених договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій за результатами переговорів, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.01.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.01.2019 (далі – повідомлення), договір від 15.01.2019 № 93/16 та додаткові угоди до нього від 23.01.2019 № 34/1, від 23.12.2019 № 729, договір від 15.01.2019 № 45/3 та додаткові угоди до нього від 21.11.2019 № 625, від 23.12.2019 № 730, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.09.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлень про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Крім того, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (в редакції від 01.01.2019) Замовником укладено договори, які не відповідають умовам тендерних пропозицій за результатами переговорів, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету від 02.01.2019 б/н та відповідних повідомленнях про намір укласти договір, а саме:
по лоту 1 Замовником укладено договір від 15.01.2019 № 93/16 з товариством з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» (далі - ТОВ «ШП «Харківенергоремонт»), пунктом 6 якого визначено обсяг послуг у кількості 135,7 Гкал, тоді як в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 02.01.2019 б/н та повідомленні зазначено обсяг послуг в кількості 136,0 Гкал;
по лоту 2 Замовником укладено договір від 14.01.2019 № 45/3 з товариством з обмеженою відповідальністю «Шостка-тепло» (далі - ТОВ «Шостка-тепло»), пунктом 6 якого передбачено обсяг послуг в кількості 14,5877 Гкал, тоді як в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 02.01.2019 б/н та повідомленні зазначено обсяг послуг в кількості 11,0 Гкал.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 21.11.2019 № 625 вніс зміни в істотні умови договору від 14.01.2019 № 45/3, а саме змінив тарифи на теплову енергію.
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019) не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Пунктом 32 договорів від 15.01.2019 № 93/16 та від 14.01.2019 № 45/3 визначено, що ці договори діють по 31.12.2019 року або до повного надання відповідним постачальником послуг та повної оплати Замовником отриманих послуг.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua), документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» відповідно до умов договору від 15.01.2019 № 93/16 та ТОВ «Шостка-тепло» відповідно до умов договору від 14.01.2019 № 45/3 надано послуг з централізованого теплопостачання у сумі 233 508,15 грн та 15 256,12 грн, які оплачені Замовником у повному обсязі 08.04.2020 року.
Однак на дату закінчення моніторингу звіти про виконання договорів в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого теплопостачання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-02-000502-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (далі – Замовник) по лоту 1 (централізоване опалення по вулиці Свободи, 43а та Горького, 4а) 28 січня 2019 року розміщено повідомлення про внесення змін до договору від 15.01.2019 № 93/16, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт», при цьому додаткова угода до договору від 15.01.2019 № 93/16 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднена. Враховуючи вищенаведене, просимо надати додаткову угоду до договору від 15.01.2019 № 93/16.
Також, в ході моніторингу встановлено, що по лоту 2 (централізоване опалення по вулиці Слобідська, 4) Замовником за результатами проведення вищезазначеної процедури укладено договір про закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції від 14.01.2019 № 45/3, строком дії по 31 грудня 2019 року або до повного надання товариством з обмеженою відповідальністю «Шостка-тепло» (далі – ТОВ «Шостка-тепло») послуг та повної оплати Замовником отриманих послуг.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати інформацію щодо стану виконання договірних зобов’язань Замовника з ТОВ «Шостка-тепло» за договором від 14.01.2019 № 45/3.
Крім того, просимо повідомити чи укладались додаткові угоди до вищевказаних договорів, крім тих, які розміщені Замовником в електронній системі закупівель?
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
11.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо додаткові угоди за 2019 рік та реєстр платежів по Шостка-тепло за 2019 рік
11.09.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Станом на 11.09.2020 року договори № 93/16 від 15.01.2019 та № 45/1 від 14.01.2019 виконані в повному обсязі.