Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018 року).
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, враховуючи пояснення Замовника, за відсутності інформації, що підтверджує зворотнє – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Виконавчого комітету Шосткинської міської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.05.2018 (протокол №14), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.05.2018 (далі – повідомлення), договір від 29.05.2018 № 2018-51, додаткова угода від 22.12.2018 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.09.2020 та від 23.09.2020 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовником не накладено електронний цифровий підпис на повідомлення.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив додатки №№1, 2 та 3 до договору від 29.05.2018 № 2018-51, які відповідно до пункту 11.12 цього договору є його невід’ємними частинами, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (в редакції від 27.01.2018 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
За висновками моніторингу встановлені порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме додатків до договору та встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, а саме накаладання ЕЦП та виставлено вимогу щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Статтею 526 Цивільного Кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином зокрема відповідно до умов договору. Також ч.1 ст. 525 ЦК України встановлено, що одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч.1 ст. 629 Цивільного Кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно ч.1 ст.631 ЦК України. Дотримуючись положень Цивільного кодексу України та враховуючи той факт, що роботи по виконанню умов Договору призупинені, але не виконані, розірвання договору не є можливим.
Запити й пояснення
08.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розробки містобудівної документації «План земельно-господарського устрою м. Шостка Сумської області» та «План зонування території (зонінг) Центрального мікрорайону міста Шостка Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-05-14-001518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів із такого питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Виконавчим комітетом Шосткинської міської ради (далі – Замовник) у пунктах 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі визначено підставу застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), а саме: здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника, з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо зміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. У зв’язку з чим, просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведення вищезазначеної процедури з Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (далі – ДП «НДПІ містобудування») укладено договір на виконання містобудівної документації від 29.05.2018 № 2018-51 та додаткову угоду від 22.12.2018 № 1, відповідно до пункту 1 якої, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг продовжено до 31.12.2019 року.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати інформацію щодо стану виконання договірних зобов’язань Замовника з ДП «НДПІ містобудування» за договором від 29.05.2018 № 2018-51.
Крім того, просимо повідомити чи укладались додаткові угоди до вищевказаного договору, крім тих, які розміщені Замовником в електронній системі закупівель?
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
09.09.2020 · Замовник: Про надання відповіді
Між Виконавчим комітетом та ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» було укладено договір на розробку Генерального плану міста. Згідно умов договору, розроблена документація захищена законом України «Про авторські та суміжні права». Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про авторські та суміжні права» «… Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей». Відповідно до ст.ст. 17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план земельно-господарського устрою та план зонування містобудівної діяльності (далі по тексту – плани) розробляється на основі затвердженого генерального плану населеного пункту та є його невід’ємною частиною. Для розробки планів використовується вихідна база даних, що і для розробки генерального плану, яка знаходиться у автора документації – ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування». Враховуючи зазначене прийнято рішення про здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника, з метою уніфікації, стандартизації та сумісності документацій генерального плану та планів земельно-господарського устрою та зонування. Також, виконання робіт з розробки планів даним підприємством надає можливість зменшити обсяг робіт, знизити остаточну ціну та прискорити строки виконання завдання. Договірні зобов’язання за договором від 29.05.2018 № 2018-51 виконані частково у 2018 році, у 2019 році послуги не надавались в зв’язку зі змінами території міста Шостка (реформа децентралізації) та необхідністю внесення змін до генерального плану. Додаткові угоди до договору, крім тих, які розміщені в електронній системі не укладались.
17.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розробки містобудівної документації «План земельно-господарського устрою м. Шостка Сумської області» та «План зонування території (зонінг) Центрального мікрорайону міста Шостка Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-05-14-001518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів із таких питань.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Виконавчим комітетом Шосткинської міської ради (далі – Замовник) до договору на виконання містобудівної документації від 29.05.2018 № 2018-51 укладено додаткову угоду від 22.12.2018 №1, пунктом 1 якої визначено, що строк дії договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг продовжується до 31.12.2019 року. Просимо пояснити, які документально підтверджені об’єктивні обставини спричинили таке продовження?
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до додаткової угоди від 22.12.2018 №1 до договору від 29.05.2018 № 2018-51, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг завершився 31.12.2019 року. При цьому, відповідно до пояснення Замовника, отриманого через електронну систему закупівель від 09.09.2020, інші додаткові угоди до договору від 29.05.2018 № 2018-51 Замовником не укладалися. Просимо пояснити, чому Вами відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору не оприлюднено звіт про виконання договору?
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
23.09.2020 · Замовник: Про надання пояснення
Додатковою угодою № 1 від 22.12.2018 продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг до 31.12.2019 року на підставі листа Виконавця (Лист додається). Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору № 2018-51 від 29.05.2018 (далі – Договір). Відповідно п. 4.7 Договору Сторонами складено Акт про припинення надання послуг (Акт додається). Згідно п.9.1 Договору Закінчення строку дії Договору не звільняє Сторони від виконання тих зобов’язань, які залишились невиконаними. Таким чином, виконання зобов’язань за договором припинено та буде подовжено на термін затримки. Договір № 2018-51 від 29.05.2018 є діючим.