Висновок
порушення пункту 8 частини другої статті 21, частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21, частини 6 статті 17, пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо скасування попереднього рішення та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону № 922-VIII, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.09.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.08.2020 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.08.2020, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету відділу освіти Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 27.08.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2020.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону
№ 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС» вимогам тендерної документації.
Згідно з пунктом 2.1 Розділу 1 Додатку №1 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники обов’язково надають трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) працівників, зазначених в довідці.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС» не надано копії трудової книжки на працівника Шмигельського Володимира Миколайовича, зазначеного у п. 15 довідки довідки від 09.08.2020 № 34-09/08/2020, чим не виконано вимогу пункту 2.1 Розділу 1 Додатку №1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Розділу 1 Додатку № 1 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники мають надати зокрема аналогічні договори з усіма додатками, зокрема з розрахунком договірної ціни, локальними кошторисами на будівельні роботи, графіком виконання робіт (не менше двох).
Перевіркою інформації та документів, які наявні у складі пропозиції Переможця, встановлено що аналогічний договір від 10.10.2019 № 476 не містить додатку № 2, який відповідно до п. 15.1 вказаного договору, є невід’ємною його частиною, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, відповідно до п. 1.1.1 Розділу 3 ТД, тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися у тому числі з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Додатком №1).
Розділом 2 Додатку №1 до ТД визначено перелік документів та інформації, які переможець торгів повинен надати на виконання вимоги статті 17 Закону № 922-VIII.
Згідно з приміткою до розділу 2 Додатку №1 до ТД документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону № 922-VIII, переможець повинен подати замовникові шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 7 ст. 33 Закону № 922-VIII.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення намір укласти договір, документи, визначені для надання переможцем у статті 17 Закону № 922-VIII та у ТД, чим не виконано вимоги передбачені законом та Розділом 2 Додатку №1 до ТД.
Враховуючи зазначене, товариством з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІККОН ПЛЮС» порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини 3 статті 25 Закону № 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції не повертається зокрема у випадку ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, в порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.