Висновок
в частині оприлюднення інформації про закупівлю (пункти 8 та 9 частини другої статті 21 Закону)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Інтерпідшипник» та ТОВ «НВП «Новотех» (за лотом 1) установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НВП «Новотех» (за лотом 2), ПП «Торговий дім «Галпідшипник» (за лотами 1 та 2),
ТОВ «Інтерпідшипник» (за лотом 2) та ПП «Підшипникзбут» (за лотами 1 та 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір від 19.08.2020 № 989/Д33-20 за лотом 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020 № 1045, тендерні пропозиції за лотами 1 та 2 товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Новотех» (далі – ТОВ «НВП «Новотех»), приватного підприємства «Торговий дім «Галпідшипник» (далі – ПП «Торговий дім «Галпідшипник»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпідшипник» (далі –
ТОВ «Інтерпідшипник») та приватного підприємства «Підшипникзбут» (далі – ПП «Підшипникзбут»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.07.2020, вимогу про обґрунтування учасником аномально низької ціни (за лотом 1), протоколи засідання тендерного комітету від 30.07.2020 № 1377 (за лотом 1) та № 1378 (за лотом 2), повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2020 (за лотами 1 та 2), договори про закупівлю товарів від 19.08.2020 № 989/Д33-20 (за лотом 1) та № 990/Д33-20 (за лотом 2).
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель торги за лотом 3 відмінені у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що у підпункті 2.2.2 пункту 2 додатку № 4 до тендерної документації (за лотом 1) Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (згідно з технічною специфікацїєю – 152 позиції) за формою встановленою додатком № 5 до тендерної документації, які повинні містити інформацію про конкретного виробника товару, конкретні ГОСТ, ДСТУ, ISO та передбачив, що на підтвердження зазначеної інформації учасники надають посилання на інтернет-ресурси із наявними каталогами запропонованих підшипників українською або англійською мовами. За відсутності в каталогах опису технічних характеристик окремих позицій товару, надати такі технічні характеристики і креслення від виробника.
Окрім цього, Замовник у додатку № 4 тендерної документації (за лотом 1) установив технічні характеристики товару, зокрема:
- підшипники зазначені у позиціях 13, 98 та 128 мають мати розміри 90х190х63 мм, 55х110х27мм та 100х215х60мм відповідно;
- підшипники зазначені у позиціях 76, 82, 84, 92, 97 та 111 мають мати, зокрема динамічну вантажопід’ємність С не менше 13,5 kN, 8,06 kN, 20,3 kN, 16,8 kN та 55,3 kN відповідно;
- підшипник зазначений у позиції 92 має мати граничну частоту обертання не менше 19000 об/хв.
Водночас учасник ТОВ «Інтерпідшипник» у складі тендерної пропозиції (за лотом 1) надав технічну пропозицію від 09.07.2020 № ТП 202810, якою запропонував до постачання, зокрема, підшипники 6318, 6310 та NU320ECM/C3 (позиції 13, 98, 128 відповідно), а також лист від 09.07.2020 № 20-28-5, у якому зазначив інформацію про перелік посилань на інтернет-ресурси з наявними каталогами запропонованого товару.
Так згідно з інформацією розміщеною за посиланням https://www.skf.com/group/search-results?=*&searcher=all&site=307*language=en технічні характеристики підшипників зазначених у позиціях 13, 98, 128 мають розміри 90х190х43, 50х110х27 та 100х215х47 відповідно, що не відповідає технічним вимогам визначеним у додатку № 4 до тендерної документації Замовника.
Учасник ТОВ «НВП «Новотех» у складі тендерної пропозиції (за лотом 1) надав технічну пропозицію від 07.07.2020 № Т-07-07, якою запропонував до постачання еквівалент зазначеному в позиція 76, 82, 84, 92, 97 та 111 технічної специфікації товару. Зокрема, підшипників за типами та марками 6204-2RSH, 6202-2RSH, 6206-2RS1, 6304, 6309 та 6309-Z відповідно та лист 07.07.2020
№ Т-32-07, яким надав інформацію про перелік посилань на інтернет-ресурси з наявними каталогами запропонованого товару.
Згідно даними за посиланням інтернет-ресурсу https://ntn.partcommunity.com/ запропонований учасником ТОВ «НВП «Новотех» товар – підшипники за типами та марками 6204 ЕЕ, 6202 ЕЕ, 6206 ЕЕ, 6304, 6309Z не відповідають вимогам зазначеним в позиціях 76, 82, 84, 92, 97, 111 відповідно технічної специфікації додатку № 4 до тендерної документації, оскільки зазначені підшипники мають динамічну вантажопід’ємність С не менше 12,8 kN,7,7 kN, 19,5 kN, 15,9 kN, 53 kN, 53 kN відповідно та гранична частота обертання підшипника 6304 (позиція 92 технічної специфікації) становить не менше 12000 об/хв.
Отже на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників
ТОВ «Інтерпідшипник» та ТОВ «НВП «Новотех» (за лотом 1), як таких, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та допустив до оцінки.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системо у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Заперечення до висновку від 01.10.2020 за результатами моніторингу № UA-M-2020-09-04-000051