Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Буд Пром Лайн», ФОП Сміх В.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глевахівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.07.2020 року № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Буд Пром Лайн» (далі – ТОВ «Буд Пром Лайн»), фізичної особи-підприємця Сміх Василь Миколаїович (далі – ФОП Сміх В.М.), протокол уповноваженої особи Замовника від 17.08.2020 № 26, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.08.2020 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2020, договір підряду від 04.09.2020
№ СТ-1.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того установлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у пунктах 1 та 5 додатку 7 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-29-000091-b Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 24 вересня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Будівництво відкритої площинної спортивної споруди в смт. Глеваха, вул. Вокзальна Васильківського району Київської області (код ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-05-29-001207-a). Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вважаємо таким що не відповідає дійсності зважаючи на наступне.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошенні про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо Мови (мов), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції та щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції. В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дані поля відсутні.
Слід зазначити, що в тендерній документації, яка прикріплена до оголошення про проведення закупівлі передбачено «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції».
З метою дотримання вимог пункту 8, 9 статті 21 Закону в полі «Примітки» оголошення про проведення закупівлі зазначено, що «Детальна інформація стосовно предмету закупівлі зазначена в документації, яка додається до закупівлі.». Дане формулювання додано в примітку зважаючи на відсутність технічної можливості в системі Прозорро заповнення інформації про «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції».
Таким чином вважаємо, що Замовником повністю дотримано вимоги статті 21 Закону, оскільки в полі «Примітки» оголошення про проведення закупівлі зазначено, що «Детальна інформація стосовно предмету закупівлі зазначена в документації, яка додається до закупівлі.».
У разі реалізації в системі Прозорро відповідних полів, а саме «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» Ми в обов’язковому порядку зазначатимемо відповідну інформацію.
2. Стосовно порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у пунктах 1 та 5 додатку 7 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, вважаємо необгрутованим та такими що не відповідає дійсності зважаючи наступне.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На вимогу даного пункту та статті Закону Замовником встановлено у додатку 7 тендерної документації перелік документів, які повинен переможець торгів завантажити в електронну систему закупівель.
Дійсно ч. 5 статті 17 та п. 2 ч. 2 статті 22 Закону передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Зважаючи на дану норму Закону, Замовнику заборонено вимагати документи публічної інформації, що оприлюднені у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель лише та виключно на стадії кваліфікації учасників до моменту визначення переможця торгів.
Слід зазначити, що Замовником не було встановлено жодного критерію в тендерній документації щодо надання учасниками документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель на стадії кваліфікації.
Враховуючи вищевикладене, зазначаємо, що Замовником дотримано всі норми Закону України «Про публічні закупівлі» на всіх стадіях проведення даної процедури закупівлі, а найголовніше дотримано принципи здійснення закупівель, які передбачені статтею 5 Закону, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.