Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Техмедконтракт» та ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 15.06.2020 (із змінами від 23.06.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техмедконтракт» (далі – ТОВ «Техмедконтракт») та товариства з обмеженою відповідальністю «Медичні індивідуально оптимальні технології» (далі – ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2020, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 27.07.2020 № 27/07/20-тк, від 03.08.2020 № 03/08/20/1-тк та від 21.08.2020 № 21/08/20/2-тк, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-06-15-003296-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
У пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином персональними даними є відомості про фізичну особу, що дають можливість її ідентифікувати, а саме паспортні дані, РНОКПП, інформація про ПІБ особи в поєднанні із адресою реєстрації/проживання чи посадою та місцем роботи тощо. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на обробку персональних даних посадової особи, яка підписала пропозицію учасника або представника учасника процедури закупівлі, а також письмову згоду від усіх осіб, персональні дані яких зазначаються в тендерній пропозиції учасника, з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я та по-батькові особи та підписом.
ТОВ «Техмедконтракт» у складі своєї тендерної пропозиції надано письмову згоду на обробку персональних даних від директора – Кузнецова Михайла Юрійовича, проте не надано згоди на обробку персональних даних від усіх осіб, персональні дані яких зазначені в тендерній пропозиції учасника (у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я та по-батькові особи та підписом, а саме від головного бухгалтера – Савицької Ольги Петрівни, інженера – Олійник Зої Володимирівни, менеджера з продажу – Неборської Ольги Дмитрівни, фахівця з публічних закупівель – Глизь Ірини Василівни, бухгалтера – Батряк Тетяни Володимирівни, що не відповідає умовам пункту 1 розділу З тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техмедконтракт» та допущено її до аукціону.
У пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) службовою (посадовою) особою (або представником учасника процедури закупівлі), яку уповноважено учасником на підписання тендерної пропозиції. Електронна печатка Учасника не вважається ЕЦП/КЕП уповноваженої особи. У разі, якщо Учасник згідно із законодавством або з технічних причин не може підписати ЕЦП або КЕП тендерну пропозицію, то такий Учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини не накладання на неї ЕЦП або КЕП. Файл накладеного ЕЦП/КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. У випадку невиконання вимоги, щодо накладання ЕЦП/КЕП уповноваженої особи або неможливості перевірки валідності накладеного ЕЦП/КЕП або у разі накладання електронної печатки замість ЕЦП/КЕП уповноваженої особи, пропозиція учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» завантажено до електронної системи закупівель свою тендерну пропозицію, проте в електронній системі закупівель не виявлено ЕЦП/КЕП, накладеного на його тендерну пропозицію.
За результатами перевірки через Центральний засвідчувальний орган Міністерства цифрової трансформації України (http://czo.gov.ua/verify) ЕЦП/КЕП накладеного ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» на свою тендерну пропозицію, встановлено що накладений ЕЦП/КЕП (файл з розширенням «sign.p7s») є електронною цифровою печаткою, що не є ЕЦП/КЕП у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Отже, ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» не накладено ЕЦП/КЕП на свою тендерну пропозицію, чим не дотримано умови пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
У комунальному підприємстві «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП «Інженерний центр») розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) та повідомляється.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» опубліковано у електронній системі закупівель 24.09.2020.
Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів.
Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 01.10.2020.
Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки річний план закупівель UA-P-2020-06-15-003296-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
КП «Інженерний центр» надає свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації.
КП «Інженерний центр» для здійснення закупівель користується послугами авторизованого електронного майданчика E-tender.UA.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону.
Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
У свою чергу, відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону в річному плані замовник зокрема вказує найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія
Так, виходячи зі змісту статті 4 Закону, річний план, до якого вноситься інформація про закупівлю, складається шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що у разі допущення помилки або невідповідності формату плану, система звітує про місце та характер виявленої помилки, що в результаті не дозволить опублікувати річний план чи зміни до нього.
Так, на дату оприлюднення річного плану по даній закупівлі на електронному майданчику, де працює КП «Інженерний центр», не відображалися поля, які були не заповнені.
Також слід відмітити, що лише після коректного заповнення всіх полів у шаблоні річного плану, можна його підписати шляхом накладення ЕЦП, що в свою чергу свідчить про правильність заповнення усіх необхідних полів, автоматично створених на майданчику. Тобто, у разі не заповнення обов’язкових полів, система не дозволила б підписати та опублікувати відповідний документ.
Отже, враховуючи вищевикладене, не відображення місцезнаходження Замовника відбулося не з вини Замовника, а внаслідок певного технічного збою в електронній системі закупівель, що призвело до відсутності вказаної інформації у річному плані.
Станом на сьогоднішній день, виявлені порушення законодавства в частині зазначення інформації у річному плані не можуть бути усунені у зв’язку із технічною неможливістю внесення змін у відповідні поля.
Крім того, відповідно до Висновку Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Надаємо свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вказати в тендерній документації інформацію про необхідність тендерного забезпечення, а саме забезпечення тендерних пропозицій.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
Звертаємо увагу, що нині повноцінно розділ «Забезпечення тендерних пропозицій» технічно не реалізовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Так, на момент заповнення оголошення по даній закупівлі, була відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, оскільки на майданчику не передбачено необхідних полів для внесення відповідної інформації.
Тому, в оголошенні було вказано вид та розмір забезпечення тендерних пропозицій, а в документації – інші дані (термін дії, умови надання, тип, опис випадків, коли забезпечення не повертається учаснику та ін.).
Таким чином, станом на сьогодні, виявлені порушення законодавства не можуть бути усунені у зв’язку із технічною неможливістю внесення змін у відповідні поля.
Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що ТОВ «Техмедконтракт» у складі своєї тендерної пропозиції надано письмову згоду на обробку персональних даних від директора – Кузнецова Михайла Юрійовича, проте не надано згоди на обробку персональних даних від усіх осіб, персональні дані яких зазначені в тендерній пропозиції учасника (у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я та по-батькові особи та підписом, а саме від головного бухгалтера – Савицької Ольги Петрівни, інженера – Олійник Зої Володимирівни, менеджера з продажу – Неборської Ольги Дмитрівни, фахівця з публічних закупівель – Глизь Ірини Василівни, бухгалтера – Батряк Тетяни Володимирівни, що не відповідає умовам пункту 1 розділу З тендерної документації. Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техмедконтракт» та допущено її до аукціону.
Так, КП «Інженерний центр» не погоджується з твердженням щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техмедконтракт» з огляду на наступне.
Факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних працівників, вважається підтвердженням наявності в неї права на оброблення персональних даних, а також надання такого права замовникові як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єктів (працівників) та є безумовною згодою цих суб’єктів персональних даних щодо оброблення їх персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі.
Отже, якщо ТОВ «Техмедконтракт» подав тендерну пропозицію, яка містить персональні дані працівників, то цим він підтвердив, що згоду на їх розголошення він також отримав.
Разом з тим, у Висновку Держаудитслужби України, складеного за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» завантажено до електронної системи закупівель свою тендерну пропозицію, проте в електронній системі закупівель не виявлено ЕЦП/КЕП, накладеного на його тендерну пропозицію. За результатами перевірки через Центральний засвідчувальний орган Міністерства цифрової трансформації України (http://czo.gov.ua/verify) ЕЦП/КЕП накладеного ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» на свою тендерну пропозицію, встановлено що накладений ЕЦП/КЕП (файл з розширенням «sign.p7s») є електронною цифровою печаткою, що не є ЕЦП/КЕП у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги». Отже, ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» не накладено ЕЦП/КЕП на свою тендерну пропозицію, чим не дотримано умови пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» було накладено електронний цифровий підпис який містить в собі як підпис так і печатку. Ці дані були передані системі ProZorro, однак система самостійно обрала з носія ключової інформації печатку, а не підпис. Крім того, електронна цифрова печатка є різновидом електронного цифрового підпису, яка дає можливість ідентифікувати юридичну особу як підписувача.
У свою чергу, кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов’язана (частина 5 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Отже, підприємство виконало всі вимоги тендерної документації, а відтак у Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології».
Просимо врахувати.