Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП - Фірма «Класік» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту десятого частини 1 статті 10 Закону, в частині оприлюднення договору не з усіма додатками до нього.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунальне унітарне підприємство Великоолександрівської сільської ради «Олександрівкажитлобудсервіс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2020 року, запитання щодо тендерної документації та внесення змін до неї від 14.07.2020 та від 16.07.2020, роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї від 15.07.2020 та від 17.07.2020, вимога про усунення порушення учасника ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» від 14.08.2020, рішення Замовника від 17.08.2020, тендерна пропозиція приватного підприємства - Фірма «Класік» (далі - ПП - Фірма «Класік»), протоколи уповноваженої особи від 10.08.2020 б.н., від 31.08.2020, вимога про усунення невідповідностей від 07.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020, договір від 21.09.2020 № 21/09 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачена вимога щодо обов’язкового надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції оригіналу або належним чином завіреної копії декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця (Учасника) вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрованої у територіальному органі Держпраці) на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені учасником в наданій ним довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази і будуть ним експлуатуватися, та експлуатація яких вимагає наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.
Також, відповідно до умов підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачена вимога щодо надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції разом з договором про надання послуг (договір про користування, або інший договір) які підтверджують право власності або залучення обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, що надана на виконання вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1 розділу 3 тендерної документації надається учасником в складі тендерної пропозиції, також надаються лист (-и) від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) стосовно того, що він не заперечує проти використання його машини/механізму/обладнання/приладу/ тощо під час виконання робіт учасником за предметом даних торгів.
Проте, ПП - Фірма «Класік» у складі тендерної пропозиції не надано декларації відповідності на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки які зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази і будуть ним експлуатуватися, та експлуатація яких вимагає наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці, зокрема на екскаватор-навантажувач та коток, чим порушено вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції ПП - Фірма «Класік» відсутні листи від орендодавців (надавачів послуг, власників, тощо) стосовно того, що вони не заперечують проти використання їхніх машин/механізмів/обладнання/приладу/тощо під час виконання робіт, які зазначені ПП - Фірма «Класік» в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази і будуть ним експлуатуватися, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП - Фірма «Класік» який не відповідав кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір, який був оприлюднений в електронній системі закупівель 21.09.2020.
На письмовий запит Держаудитслужби від 18.09.2020 про надання пояснень (інформації та документів) про здійснення оцінки щодо відповідності тендерної пропозиції ПП - Фірма «Класік» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 та підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник не надав пояснення, інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, за результатами мониторингу установлено, що умовами договору (пункт 21 Договору) передбачено надання в додатку № 2 до договору кошторис та інші документи пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості.
Проте, Замовником при оприлюднені Договору кошторис та інші документи пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості (додаток № 2 до Договору) не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту десятого частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Відповідь замовника викладена в протоколі №21 від 02.10.2020 р.
Запити й пояснення
18.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції системи питного водопостачання в с. В. Олександрівка по вул. Київський шлях, Кочнєва, Матросова, Гагаріна Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району, Київської області (СРV за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2020-07-07-004623-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наданням підтвердних документів з наступного питання:
Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ПП - Фірма «Класік» (далі – Переможець) вимогам підпункту 1.2 пункту 1 та підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема щодо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрованої у територіальному органі Держпраці) на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (відповідно до вимог Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107) та наявності від орендодавців (надавачів послуг, власників, тощо) листів стосовно того, що вони не заперечують проти використання їхніх машин/механізмів/обладнання/приладу/тощо під час виконання робіт, які зазначені Переможцем в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази і будуть ним експлуатуватися, зважаючи на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутня така інформація?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.