Висновок
На порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-20-001210-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГА-ПЛЮС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРТРАНСНАФТА» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.07.2020 № 52ТКз/1, 2 звернення за роз’ясненнями щодо тендерної пропозиції від 03.08.2020, роз’яснення Замовника від 04.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГА-ПЛЮС» (далі – ТОВ «МЕГА-ПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету від 21.08.2020 № 52ТКз/2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.08.2020, договір від 08.09.2020 № 09/09-20ПВО.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-20-001210-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «МЕГА-ПЛЮС» установлено, що учасник на недотримання пункту 2.2. таблиці 1 додатку 6 тендерної документації не надав кваліфікаційні документи (дипломи та/або сертифікати та/або посвідчення) інженера Піскайкіна Д.О.
Однак на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГА-ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленого статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2020
Заперечення
До висновку результатів моніторингу, проведеного по закупівлі
(UA-2020-07-28-009014-c Улаштування охоронних систем відеоспостереження та периметральної сигналізації з їх диспетчеризацією на верхньому технологічному майданчику МНТ «Південний»: Одеська область, Лиманський район, територія Сичавської сільської ради, комплекс будівель і споруд №3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 далі -Закупівля) надаємо заперечення з наступною аргументацією:
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-2020-07-28-009014-c не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Заперечення:
Форма річного плану по Закупівлі UA-2020-07-28-009014-c була оприлюднена 18.05.2020.
В період з 19.04.2020 року по 22.06.2020 у системі Prozorro не було технічної можливості відображення місця знаходження замовника та його категорію в плані закупівель, що підтверджується інформацією отриманою від майданчика SmartTender.biz (копія електронного листа додається).
2. За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «МЕГА-ПЛЮС» установлено, що учасник на недотримання пункту 2.2. таблиці 1 додатку 6 тендерної документації не надав кваліфікаційні документи (дипломи та/або сертифікати та/або посвідчення) інженера Піскайкіна Д.О. Однак на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГА-ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленого статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Заперечення:
Відповідно до п. 2.1. Додатку № 6 до тендерної документації Учасник надає інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з відповідним знанням та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для підтвердження інформації поданої Учасником згідно з п 2.2 вимагалися кваліфікаційні документи (дипломи та/або сертифікати та/або посвідчення).
Відповідно до Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 N 2145-VIII, кваліфікація - визнана уповноваженим суб'єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання).
На підтвердження кваліфікації Піскайкіна Дениса Олександровича Учасником в складі тендерної пропозиції надано посвідчення від 31.07.2020 №175-19/20. У графі посада (спеціальність) наданого посвідчення зазначено – інженер.
До складу фахівців Учасника, що мають сертифікати та відповідно мають право на встановлення та налаштування систем які передбачені проектом Піскайкін Денис Олександрович не входить, як наслідок до технологічних робіт високої складності його залучення не передбачалось, а запропонована кількість фахівців для виконання робіт за предметом закупівлі достатня.
Оскільки підтвердження кваліфікації відповідно до умов тендерної документації передбачено в тому числі посвідченням, вважаємо надане Учасником підтвердження кваліфікації Піскайкіна Дениса Олександровича за достатнє. Тому у Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав не відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію: Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.