Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів встановлено порушення частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд" (далі – Замовник), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Моніторингом встановлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про умови надання тендерного забезпечення, чим порушено вимоги частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, розділом 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником передбачена вимога щодо надання учасниками торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які укладені та виконані за останні 3 роки (2018-2020 р.р.), при цьому зазначено, що під терміном «аналогічні договори» мається на увазі виконаний договір з поставки бензину, чим порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 16 Закону, якою передбачено відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, тобто для товарів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, для даної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Запити й пояснення
14.09.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Тендерним комітетом комунального ремонтно-будівельного підприємства «Зеленбуд» (далі – Замовник) детально опрацьовано висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області №UA-M-2020-09-04-000025 ● 9da09b50cca84438aaf8544c7dbbf588, який оприлюднено по закупівлі «Бензин А-92 (відповідний код - 09132000-3 Бензин), за кодом ЄЗС ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти», ідентифікатор закупівлі №UA-2020-08-03-004856-a. За результатами проведеного аналізу Висновку та інформації, яка оприлюднена в даній закупівлі, вважаємо Висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) не обґрунтованим та безпідставним, з урахуванням наступного:
Щодо порушення Замовником, на думку Управління, правильності заповнення форм документів - порушення частини 2 статті 21 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон), зі змінами, так Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 затверджено «ПОРЯДОК розміщення інформації про публічні закупівлі» (набрання чинності 17.07.2020року), яким визнані такими, що втратили чинність: наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577 (зі змінами) та наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами). Отже, на теперішній час наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яким затверджено форми документів, які повинен замовник заповнювати під час публікації інформації в електронній системі закупівель, втратив чинність, тому поняття правильності заповнення форм документів на законодавчому рівні не існує. так Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 затверджено «ПОРЯДОК розміщення інформації про публічні закупівлі», пунктом 3 даного Порядку встановлено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, на час публікації оголошення про проведення процедури відкритих торгів (03.08.2020 року) та на теперішній час відсутнє спеціальне електронне поле щодо заповнення інформації про умови надання тендерного забезпечення, тобто даний функціонал не реалізований електронною системою, що підтверджується листом ТОВ "ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА" (вих. № 1232/09 від 10.09.2020 (додається). Таким чином, замовником не порушено вимоги діючого законодавства України щодо публікації оголошення про проведення процедури відкриті торги.
Щодо порушення Замовником, на думку Управління, дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону, згідно ст. 1 Закону «предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку», інформація щодо предмета закупівлі передбачена також у відповідних статтях Закону, зокрема зазначається у річному плані закупівель, оголошенні про проведення закупівель, в яких має міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, яким затверджений «ПОРЯДОК визначення предмета закупівлі», відповідно якого для товарів за показником четвертого знаку. Предметом закупівлі процедури відкриті торги за номером UA-2020-08-03-004856-a є Бензин А-92 із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником за кодом 09130000-9 Нафта і дистиляти. Замовником у тендерній документації передбачено, що учасник повинен надати згідно Додатку 1 тендерної документації «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які укладені та виконані за останні 3 роки (2018-2020 р.р.)*», а з метою правильного розуміння умов тендерної документації та розширенням потенційного кругу учасників, а також дотримання принципів, встановлених ст. 5 Закону, у примітках тендерної документації встановлено роз’яснення/уточнення для учасників, тобто учасники можуть подавати аналогічні договори, як за предметом закупівлі, про що свідчить «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які укладені та виконані за останні 3 роки (2018-2020 р.р.)*», так й за якими було постачання бензину, чим виконано вимоги ст. 16 Закону.
Щодо відміни процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи, що Замовником дотримано та виконано норми Закону України «Про публічні закупівлі», відміна процедури закупівлі за номером UA-2020-08-03-004856-a є неможливою. У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону, оприлюднюємо такі заперечення на веб-порталі Уповноваженого органу. Просимо врахувати вказані заперечення при їх розгляді та здійснити дії щодо скасування Висновку. Врахуємо, що Закон не передбачає скасування Висновку, зокрема його скасування технічно, однак і не забороняє проведення вдруге моніторингу та викладення відповідного Висновку з констатуючою частиною: «Порушень не встановлено». У разі не врахування вказаних заперечень, Замовник залишає за собою право передбачене частиною 10 статті 7-1 Закону для звернення до суду шляхом оскарження такого Висновку».