Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО АКОРД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення додатку до договору про закупівлю від 23.09.2019 №5407-01 СМВХ, звіту про виконання договору, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019, далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО АКОРД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільховецької сільльської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.08.2019; протокол засідання тендерного комітету від 03.09.2019 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО АКОРД»; тендерна пропозиція ТОВ «АВТО АКОРД»; повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2019; договір про закупівлю від 23.09.2019 №5407-01 СМВХ.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення та звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, за результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником 23.09.2019 оприлюднено договір про закупівлю від 23.09.2019 №5407-01 СМВХ на суму 998 000,00 гривень, укладений між Замовником та ТОВ «АВТО АКОРД», проте в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено в строки, визначені зазначеною нормою Закону, додаток №1 (специфікація), який відповідно до розділу 13 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною договору про закупівлю.
В ході аналізу питання своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору встановлено наступне.
Відповідно до оголошення про закупівлю строк поставки товарів визначено 09 вересня 2019 — 31 грудня 2019 року, згідно тендерної документації Замовника строк поставки товару - до 31.12.2019, а також у відповідності до пункту 11.1 розділу 11 договору від 23.09.2019 №5407-01 СМВХ строк дії зазначеного договору визначено до 31.12.2019, але у будь-якому випадку до виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором. Також, на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня будь – яка інформація, яка б свідчила про укладання додаткових угод (угоди) до договору №5407-01 СМВХ від 23.09.2019 щодо продовження Замовником строку дії договору.
З огляду на зазначене, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі для з’ясування стану договірних зобов’язань Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 21.09.2020 через електронну систему закупівель було направлено до Замовника запит про надання пояснення з питання щодо продовження дії договору №5407-01 СМВХ від 23.09.2019, укладеного з ТОВ «АВТО АКОРД», а також щодо стану його виконання.
Станом на час завершення моніторингу закупівлі за ID:UA-2019-08-08-001507-b, Замовником відповіді на запит не надано.
Разом з тим, згідно даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 09.10.2019 на підставі накладної вiд 03.10.19 №1290 (№ ТРАНСАКЦІЇ: 149988664) сплачено на користь ТОВ «АВТО АКОРД» кошти на загальну суму 998 000,00 гривень, що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.
Таким чином, враховуючи інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель та дані офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA, а також за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, Замовником після завершення строку дії договору 31.12.2019 та виконання зобов’язань (здійснення поставки товару та його оплати станом на 09.10.2019) в порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору у строки, визначені зазначеною нормою Закону, а саме протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 вересня 2020 року тендерний комітет відмічає наступне:
1.Відповідно до п.13.1 розділу XIII договору про закупівлю товару за державні кошти №5407-01 СMBX від 23 вересня 2019 року додаток №1 (специфікація) є невід’ємною частиною договору.
Редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яка діяла до 19 квітня 2020 року на момент оприлюднення договору не містила вимогу про обов’язковість оприлюднення додатків до договору (скрін-шот статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі", діючої до 19.04.2020 року додається).
Але з метою забезпечення здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку виконання вимоги Замовником оприлюднено специфікацію. (скрін-шот додається).
2.Звіт про виконання договору про закупівлю товару за державні кошти №5407-01 СMBX від 23 вересня 2019 року оприлюднений на сайті Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-08-001507-b/print/contract-ongoing/pdf/3927a4f15c234a458b80cd69eb19a7d2 і додається
Запити й пояснення
21.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015: 34115200-8 - Мототранспортні засоби для перевезення менше 10 осіб (cлужбовий автотранспорт для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини Вільховецької сільської об'єднаної територіальної громади), (кошти обсягу субвенції з місцевого бюджету на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості, за рахунок залишку коштів відповідної субвенції з державного бюджету, що утворився на кінець 2017 року)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-08-001507-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019 (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Чи продовжувалася дія договору №5407-01 СМВХ від 23.09.2019, укладеного з ТОВ «АВТО АКОРД» та який стан його виконання (зазначити стан фактичних розрахунків та виконання умов договору)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.