Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням статті 17, пунктів 2, 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.08.2020 № 35 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09 липня 2020 року; повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Комунальна техніка» (далі – ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка»); повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2020; договір про закупівлю від 28.08.2020 № 35.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Окрім того, встановлено, що Замовником визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 0,22 відсотка, чим порушено пункт 11 частини другої статті 21 Закону, відповідно до якого розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону визначається у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також, в ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») встановлена вимога про надання переможцем торгів до дати укладання договору специфікації за результатами електронного аукціону, передбачену додатком 7 до тендерної документації.
Порядок надання інформації/документів переможцем процедури закупівлі та їх вичерпний перелік регулюється статтею 17 Закону.
Подання переможцем будь-якої іншої інформації та/або документів, крім визначених статтею 17 Закону після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, Законом не передбачено.
Водночас, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, враховуючи вимоги статті 41 Закону, переможець зобов’язаний подати документи, визначені у частині другій цієї статті саме під час укладання договору про закупівлю. Подання переможцем будь-якої іншої інформації та/або документів, крім описаних вище, Законом не передбачено.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги для переможця про надання специфікації за результатами електронного аукціону до укладення договору про закупівлю, яка не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель, є порушенням пункту 2 частини другої та частини третьої статті 22, частини шостої статті 17 Закону з врахуванням вимог частини третьої цієї статті Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Так, статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією виключно на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, всупереч зазначеному, Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» документах, які стосуються документального підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, викладених у додатку 4 (технічне завдання), чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу від 22.10.2019 №UA.010.26065-19 не відповідає базовому колісному транспортному засобу (далі - КТЗ) відповідно до технічного завдання, витягу з технічних умов та сертифікату якості, що були долучені учасником в складі технічного завдання.
- в свідоцтві про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів від 26.09.2019 № 338 зазначено, що автомобілям вантажним спеціалізованим, спеціальним, зокрема ВІВА моделі МД та їх модифікації згідно з ТУ У 29.1-1981706718-002:2018 присвоєно міжнародний ідентифікаційний код виробника (WMI): Y79 C77, проте технічні умови, зазначені в свідоцтві, не відповідають технічним умовам зазначених у витягу з технічних умов та сертифікату якості, що були долучені учасником в складі технічного завдання.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено учасника ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка», а визначено переможцем торгів та укладено з ним договір на закупівлю товару «34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (машина дорожня комбінована, Євро-5 - 1 од.)» від 28.08.2020 № 35 на суму 2 047 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
На виконання вимоги Західного офісу Держаудитслужби, за результатами моніторингу (ID моніторингу UA-M-2020-09-04-000017) по закупівлі «34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (машина дорожня комбінована, Євро-5 - 1 од.)» ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-10-004701-c щодо усунення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме зобов’язання замовника протягом п’яти робочих днів здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.08.2020 № 35 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повідомляємо, що відповідно Додаткової угоди № 1 від 30.09.2020 року договір від 28.08.2020 № 35 та зобов’язання сторін за ним є припиненими.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2020
Замовником прийнято рішення щодо припинення зобов’язань за договором від 28.08.2020 № 35 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України/ Додаткова угода оприлюднена на веб- порталі