Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції в частині відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ПП «СТІК» встановлено порушення пункту 3 частини третьої та шостої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції в частині відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ПП «СТІК» встановлено порушення пункту 3 частини третьої та шостої статті 25 Закону, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.08.2020 року № 83 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рокосівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22 липня 2020 року № 2; тендерну пропозицію ПП «СТІК»; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2020 № 4; документи переможця процедури ПП «СТІК»; договір про закупівлю від 31.08.2020 № 83.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником визначено переможцем торгів учасника ПП «СТІК» та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 17.08.2020 року.
Відповідно до тендерної документації Замовника (додаток 1) встановлена вимога щодо надання документів, переможцем процедури закупівлі (юридична особа), а саме:
1. Довідка у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки, або сканкопія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше місячної давнини від дати подання документа.
2. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
3. Довідка у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки, або сканкопія нотаріально завіреної довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом державної фіскальної служби. Документ повинен бути не більше 10-денної давнини відносно дати подання документа. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/ відстрочення такої заборгованості відповідним органом.
4. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, за результатами розгляду документів ПП «СТІК» (файл - Рокосово.pdf), поданих, як переможцем процедури закупівлі, встановлено, що ПП «СТІК» не подано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Водночас, Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації встановлена вимога до учасників щодо надання у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії розміром 48 000,00 гривень.
Відповідно до вимог пункту 3 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається, зокрема, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з частиною шостою статті 25 Закону кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено переможця процедури закупівлі ПП «СТІК», не скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог частини сьомої статті 33 Закону, та як наслідок в порушення пункту 3 частини третьої та частини шостої статті 25 Закону не вжито заходів щодо не повернення банківської гарантії учаснику – переможцю ПП «СТІК» (банківська гарантія № BG/UA/03-2-6893) та перерахування коштів у відповідний бюджет у розмірі 48000,00 гривень, через неподання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено договір про закупівлю.
Також, за результатами моніторингу питання щодо дотримання строків оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення договору в повному обсязі, а саме: додатків №1 та № 2 (договірна ціна, календарний план виконання робіт) до договору від 31.08.2020 № 83 укладеного між Замовником та ПП «СТІК».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.08.2020 року № 83 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Угода про розірвання договору підряду додається.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору