Обладнання для ігрових майданчиків

Висновок

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону та вимог частини третьої розділу І Порядку.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник), тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» та пропозиції учасників ФОП «Георгіян Анатолій Іванович», ТОВ «ЄВРОПАРК-ЗАХІД» (в частині правомірності відхилення), протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2020 № 108, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.08.2020 № 31/20, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.09.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2015 № 1749 за кодом ДК 021:2015: 37500000-3 – «Ігри та іграшки; атракціони».

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно з частиною третьою розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).

Варто зазначити, що згідно розділу 2 Національного класифікатора України, Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.

Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).

Отже, якщо четвертою цифрою в коді є цифра «0», в такому випадку клас у коді відсутній.

У разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного Порядку коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено».

З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини третьої розділу І Порядку.

З даного приводу Замовником у своїх поясненнях вказано, що «За вимогами частини 10 статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" (в подальшому Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Проведена процедура закупівлі ігрового обладнання жодним чином не суперечить принципам закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону, що привело б до необ’єктивної оцінки пропозиції учасників.

Згідно законодавства замовник сам визначає предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. Водночас Порядок визначення предмета закупівлі забороняє замовнику зловживати — ділити предмет закупівлі на дрібні лоти з метою уникнути відкриті торги.

Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та проведено відкриті торги на закупівлю ігрового обладнання.

Оскільки предметом закупівлі були дитячі інтерактивні комплекси, предмет закупівлі був визначений за ДК 021:2015: 37500000-3 - Ігри та іграшки, атракціони».

Аналізом відхилених тендерних пропозицій учасників ФОП «Георгіян Анатолій Іванович», ТОВ «ЄВРОПАРК-ЗАХІД» встановлено, що Замовником правомірно відхилено пропозиції з підстав вказаних в протоколі засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2020 № 108. Тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» відповідає вимогам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.09.2020

На висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі обладнання для ігрових майданчиків (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-23-002399-c) Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє наступне.

1. Щодо визначення предмета закупівлі.

За вимогами частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Згідно законодавства замовник сам визначає предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. Водночас Порядок визначення предмета закупівлі забороняє замовнику зловживати — ділити предмет закупівлі на дрібні лоти з метою уникнути відкриті торги.

Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не порушено вимоги Закону та проведено відкриті торги на закупівлю ігрового обладнання.

Визначення предмету закупівлі не спотворило суть та результати торгів, не вплинуло на порядок оцінки та визначення переможця торгів. Проведена процедура закупівлі обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти міста жодним чином не суперечить принципам закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону, що привело б до необ’єктивної оцінки пропозиції учасників.

Це зазначено у пункті 2 Констатуючої частини Висновку за результатами моніторингу закупівлі: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено».

Оскільки предметом закупівлі були дитячі ігрові комплекси, які включають декілька видів обладнання, та, оскільки, таке обладнання виготовлялось певних видів і розмірів, предмет закупівлі був визначений за ДК 021:2015: 37500000-3 - Ігри та іграшки, атракціони.

2. Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в частині наявності в оприлюдненому оголошенні інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Згідно статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю. Форма оголошення про проведення відкритих торгів затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (із змінами). В даному наказі зазначено, що формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Форма оголошення про проведення відкритих торгів не містить графи «Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції».

Управління освіти зверталось до електронної системи закупівель з прохання надати роз'яснення щодо даної ситуації. Телефонічно представником служби підтримки майданчику електронних торгів Державні публічні закупівлі України - Держзакупівлі.Онлайн повідомлено, що наразі відсутня технічна можливість внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Тому, наявні колізії в законодавстві щодо публічних закупівель не можуть слугувати причиною встановлення порушення для Замовника - Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Окрім того, статтею 1 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» встановлено статус української мови. Статус української мови як єдиної державної (офіційної) мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом. Той факт, що Замовником не було уточнено вимоги щодо підготовки документів іншою, ніж українська, мовою, означає необхідність застосування української мови та не потребує доказування.

Таким чином, Управлінням освіти не порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, оскільки згідно статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу є забезпечення функціонування веб-порталу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу з питань закупівель, розроблення та затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.

Виконати вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в частині вжиття заходів щодо розірвання договору на закупівлю товарів № 31/20 від 27.08.2020 не має можливості, оскільки на даний час проводиться поставка товару (частина обладнання поставлена у дошкільні заклади).

Одностороння відмова від виконання договірних зобов’язань Замовником призведе до відповідальності, передбаченої нормами цивільного та господарського законодавства. Так, стаття 653 Цивільного кодексу України передбачає правові наслідки розірвання договору, а саме: якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору. Тому, враховуючи вищезазначене з метою запобігання неефективного використання бюджетних коштів на оплату судових зборів та необґрунтованих штрафних санкцій, розірвати договір поставки № 31/20 від 27.08.2020 не має можливості.

Запити й пояснення