Висновок
Встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту третього розділу І Порядку.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 3,6 частини другої статті 22 та частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент агропромислового розвитку Рівненської обласної державної адміністрації (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-20-000929-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 13 від 20.07.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин», повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020, Договір про закупівлю товарів № 3 від 26.08.2020, пояснення Замовника, отриманні через електронну систему закупівель 09.09.2020, 18.09.2020.
Проведеним під час моніторингу аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015: 71300000-1-«Інженерні послуги» за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту третього розділу І. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 (далі-Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 04.09.2020 про надання пояснення щодо не визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Пояснення Замовником по суті не надано.
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту третього розділу І Порядку.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, чим порушено норми пункту 3 та пункту 6 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником учасника ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, а саме: відповідно до п. 5.2. Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
В складі завантаженої тендерної пропозиції учасником ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» не надано підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 14.09.2020 про надання пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин». У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 18.09.2020, Замовником надано інформацію, що «учасник процедури закупівлі – ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» завантажив 17 серпня 2020 року в складі тендерної пропозиції Гарантійний лист від 17.08.2020 р. №20-307, що підприємство не перебуває в обставинах зазначених у абз. 1 ч. 2 ст. 17 Закону із замовником, тому не було підстав для відхилення пропозиції учасника».
Слід зазначити, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06 серпня 2020 року, початок аукціону 07 серпня 2020 року. Учасником ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» подано тендерну пропозицію 04 серпня 2020 року, а дане підтвердження завантажено ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» 17.08.2020, як переможцем торгів, а не як учасником.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації, згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником при розгляді пропозицій не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2020
Заперечення до висновку
Запити й пояснення
04.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів : Рокитнівського району ( Блажівська сільська рада- с. Блажове; Глинівська сільська рада - с. Глинне, с. Хміль, Дубенського району( Озерянська сільська рада – с. Квітневе, с. Копани, с. Нагірне, с. Озеряни; Плосківська сільська рада – с. Бірки, с. Дитиничі, с. Клюки, с. Переросля, с. Плоска, с. Судобичі; Стовпецька сільська рада – с. Дубовиця, с. Забірки, с. Кам’яна Верба, с. Рідкодуби, с. Стовпець) Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-20-007261-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником визначено предмет закупівлі за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71300000-1: Інженерні послуги.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно частини третьої розділу І. «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Обгрунтуйте, чому Замовником предмет закупівлі не визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень від Західного офісу держаудитслужби (Рівненська обл.)
У відповідності до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України « Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
У Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015 неможливо вибрати предметом закупівлі послугу з «Проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів».
Тому, у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» замовником було визначено предметом закупівлі даної послуги за кодом CPV ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 71300000-1: Інженерні послуги, що є найбільш підходящим для даної послуги.
Також повідомляємо наступне, внаслідок визначення предмету закупівлі «71300000-1: Інженерні послуги» дані дії не призвели до уникнення застосування Закону України « Про публічні закупівлі», участь у аукціоні при відкритих торгах взяло 5 учасників.
14.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів : Рокитнівського району ( Блажівська сільська рада- с. Блажове; Глинівська сільська рада - с. Глинне, с. Хміль, Дубенського району( Озерянська сільська рада – с. Квітневе, с. Копани, с. Нагірне, с. Озеряни; Плосківська сільська рада – с. Бірки, с. Дитиничі, с. Клюки, с. Переросля, с. Плоска, с. Судобичі; Стовпецька сільська рада – с. Дубовиця, с. Забірки, с. Кам’яна Верба, с. Рідкодуби, с. Стовпець) Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-20-007261-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу (файлів), який (які) повинні містити інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації. Також, згідно п. 5.2. вищезазначеного розділу Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
В складі завантаженої тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» відсутня інформація передбачена частиною другою статті 17 Закону.
Чому пропозиція учасника ТОВ «Інститут землеустрою та земельно-правових відносин» не була відхилена згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.09.2020 · Замовник: На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення по закупівлі UA-2020-07-20-007261-b повідомляємо наступне
Відповідно до вимог статті 17 Закону та тендерної документації учасник процедури закупівлі – ТОВ “Інститут землеустрою та земельно-правових відносин” завантажив 17 серпня 2020 року в складі тендерної пропозиції Гарантійний лист від 17.08.2020 р. №20-307, що підприємство не перебуває в обставинах зазначених у абз. 1 ч. 2 ст. 17 Закону із замовником, тому не було підстав для відхилення пропозиції учасника.
Документальне підтвердження долучаємо.