Висновок
порушення частини першої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини першої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та не допускати їх в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 11.08.2020 № 183-2; тендерні пропозиції ТОВ «БІ-ПРО.ЮА» та ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»; протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2020 № 187; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Сагунівської сільської ради, отримане 09.09.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір від 15.09.2020 № 1 про закупівлю товарів; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що пункт 3.5.3 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» в період його дії до 19.04.2020 (стаття 30 «Відхилення тендерних пропозицій»), чим порушено частину першу розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
07.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39162100-6 — Навчальне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-11-001505-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав у тендерній документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 11.08.2020 № 183-2), зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 115 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
- з яких підстав у Додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» (форма) не зазначено термін дії (кількість днів) тендерної пропозиції учасника?
- з яких підстав тендерна документація містить посилання на статтю 30 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відхилення тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Доброго дня. Тендерний комітет Сагунівської сільської ради (надалі Замовник) в рамках моніторингу закупівлі UA-2020-08-11-001505-b, що був розпочатий 02.09.2020 о 15:25 повідомляє наступне: Відповідно до статті 22 ЗУ «Про Публічні закупівлі» (далі Закон) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовник встановив строк дії в 115 календарних днів в розрахунку можливої відмови потенційного переможця від виконання умов договору та можливості підписання договору з наступними учасниками строк дії тендерних пропозицій яких не минув. Даний термін не суперечить вимогам Закону, адже він є більший аніж встановленим Законом термін «не менше 90 днів».
Відповідно до розділу III. Тендерної документації закупівлі UA-2020-08-11-001505-b « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1
Подаючи в складі тендерної пропозиції цінову пропозицію потенційний Учасник має подати заповнену Тендерну пропозицію з вказанням строку дії його тендерної пропозиції, з метою документального підтвердження строку дії його пропозиції. Відповідно до статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Передбачений в складі тендерної документації Додаток 1 ( Пропозиція) не суперечить вимогам Закону.
Стосовно інформації яка посилається на статтю 30 Закону, повідомляємо, що тендерний комітет формуючи тендерну документацію використовував інформацію з відкритих джерел та у відповідності до Закону України «Про публічні Закупівлі». Тендерний комітет при формуванні тендерної пропозиції дотримувався принципів здійснення публічних закупівель, відповідно до статті 5 Закону а, саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Посилаючись на відповідні статті Закону Тендерний комітет дотримувався принципу логічної структури та максимальної відповідності Закону. Тендерний комітет Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проведення процедури закупівлі відбулося згідно чинного законодавства.
Тендерний комітет Сагунівської сільської ради чітко дотримувався ЗУ «Про публічні закупівлі». Разом з тим тендерний комітет надалі врахує зауваження моніторингу та буде проводити наступні закупівлі з чітким дотриманням чинного законодавства України.
Сільський голова
Голова тендерного комітету І.І.Бодяненко
21.09.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня. Тендерний комітет Сагунівської сільської ради (надалі Замовник) в рамках висновку щодо моніторингу закупівлі UA-2020-08-11-001505-b, що був розпочатий 02.09.2020 о 15:25 повідомляє наступне: тендерний комітет формуючи тендерну документацію використовував інформацію з відкритих джерел та у відповідності до Закону України «Про публічні Закупівлі». Тендерний комітет при формуванні тендерної пропозиції дотримувався принципів здійснення публічних закупівель, відповідно до статті 5 Закону а, саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Посилаючись на відповідні статті Закону Тендерний комітет дотримувався принципу логічної структури та максимальної відповідності Закону. Тендерний комітет Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проведення процедури закупівлі відбулося згідно чинного законодавства.
Тендерний комітет Сагунівської сільської ради чітко дотримувався ЗУ «Про публічні закупівлі». Так як виявлені порушення були виявлені в тендерній документації, а процедура закупівлі була завершена, внести зміни в документи неможливо. Разом з тим Замовником та переможцем Закупівлі UA-2020-08-11-001505-b був укладений договір № 1 від 15.09.2020 та оприлюднений в електронній системі в терміни встановленні чинним законодавством. Наразі відбувається поставка відповідно до договору та в установлені ним строки. Так як договором не визначені умови його розірвання в односторонньому порядку у зв’язку з виявленням порушень, юридично розірвати договір в односторонньому порядку немає змоги. Тендерний комітет Сагунівської сільської ради на майбутнє врахує результати моніторингу та буде неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.