Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі порушено пункт 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, не допускати його в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 05.08.2020; тендерні пропозиції ТОВ «Техноторг», ТОВ «Укравтозапчастина»; протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2020 № 56; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Смілянського комунального підприємства «Комунальник», отримане 08.09.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом визначення предмета закупівлі установлено, що на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, предмет закупівлі «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» визначений за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Порушення, зазначене у висновку про результати моніторингу, було усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів (UA-2020-08-05-005177-c) по предмету закупівлі Спецтехніка (колісний трактор БЕЛАРУС 82.1 (4*4)) або еквівалент (код ДК - 16700000-2 Трактори) на підставі п. 2 ч. 1 ст 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 06.10.2020
Порушення усунуто шляхом відміни Замовником процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.09.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-05-005177-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав предмет закупівлі «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори» визначено за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 07.09.2020 стосовно закупівлі UA-2020-08-05-005177-c повідомляємо наступне.
В зв’язку з наявною потребою у закупівлі, Смілянським комунальним підприємством «Комунальник» оголошено закупівлю нового трактора відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок) встановлено правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до пункту 3 Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При визначенні предмета закупівлі застосували код ДК - 16700000-2 Трактори, як за показником четвертої цифри, оскільки під визначенням терміну «цифра» підпадає «0». Крім того Порядок не містить обмеження щодо визначення предмета закупівлі за групою ДК, до таких кодів, зокрема, належить придбання гусеничних транспортних засобів (43500000-8 Гусеничні транспортні засоби), обприскувальних апаратів для використання у сільському господарстві та рослинництві (16400000-9 Обприскувальні апарати для використання у сільському господарстві та рослинництві), тощо.
Зазначаємо, що тендерним комітетом проаналізовані закупівлі, аналогічні за предметом, де замовники згідно ДК визначають закупівлі за кодом 16700000-2 Трактори - це система прозоро (https://prozorro.gov.ua) та публічний модуль аналітики (https://bi.prozorro.org). Такі закупівлі, в більшості випадків, позитивно завершуються, оскільки трактори відносяться до сільськогосподарської техніки, та за результатами закупівлі укладаються договори.
Крім цього, проаналізували моніторинги управлінь Державної аудиторської служби України. Ними встановлено неоднозначність при визначенні порушень замовниками, які застосовують код ДК 021:2015 на закупівлю нових тракторів.
Так, зокрема, при визначенні замовником коду ДК 16700000-2 Трактори (замовник БУЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА закупівля UA-2019-08-27-001234-a) аудиторською службою виявлено порушення при визначені коду ДК (моніторинг UA-M-2019-08-28-000017). Аудиторською службою відхилені аргументи замовника що «0» являється цифрою та рекомендовано при визначенні коду ДК користуватися роз’ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 "Щодо порядку визначення предмета закупівлі" (Відповідь на звернення щодо висновку від 2019-09-16 10:43:01).
Згідно з даним роз’ясненням, у разі, якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, то у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника "99999999-9 - Не визначено" із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому режимі.
Але, за результатами моніторингу управління Державної аудиторської служби України також встановлено порушення при визначенні замовником (Богодухівська сільська рада закупівля UA-2019-08-09-001440-b) коду ДК показника "99999999-9 - Не визначено" (моніторинг UA-M-2019-08-14-000007). Так, в п. 1 Констатуючої частини висновку про результати моніторингу (02.09.2019) зазначено: «Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, для придбання трактора нового визначено предмет закупівлі як «ДК 021:2015: 99999999-9 – Не відображене в інших розділах».
Крім цього, на думку управління Державної аудиторської служби України, закупівля трактора за кодом ДК 021:2015 16700000-2 Трактори (UA-2020-04-30-000810-c) не є порушенням визначення предмета закупівлі згідно ДК (моніторинг UA-M-2020-05-06-000046, дата початку моніторингу 06 травня 2020 року); де за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не установлено.
З огляду на вищезазначене, рішення тендерного комітету при обранні коду ДК 021:2015 16700000-2 для закупівлі нового трактора є обґрунтованим та таким, що відповідає встановленому Порядку визначення предмета закупівлі та ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника, а також не суперечить ч. 10 ст. 3 та в цілому вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» і направлене на закупівлю трактора на умовах ефективного, економічного та прозорого здійснення закупівель.