Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2020 рік за номером UA-P-2020-05-14-001316-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП Полонської
міської ради "Благоустрій" (далі – Замовник) 14.05.2020 №28, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОСФЕРА» (ЄДРПОУ 41131435), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.06.2020 №29, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020; договір від 24.06.2020 № 80 (далі – Договір №80), додаткову угоду до договору від 10.07.2020 №1 (далі – Додаткова угода №1); повідомлення про внесення змін до договору від 14.07.2020, пояснення від 11.09.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень Замовником оприлюднено висновок Сумської торгово-промислової палати від 09.07.2020 № ЦД-46, згідно якого ціна 1 літра дизельного палива станом на дату укладання Договору №80 (24.06.2020) складала 15,10 грн – 16,20 грн.
Згідно висновку Сумської торгово-промислової палати від 07.07.2020 № ЦД-43, ціна 1 літра дизельного палива станом на 06.07.2020 складала 15,40 грн – 16,50 грн.
Отже, ціна пального на ринку за даний проміжок часу зросла на 1,85% - 1,98%.
При цьому, додатковою угодою від 10.07.2020 №1 до Договору від 24.06.2020 №80 ціну за 1 літр дизельного палива збільшено на 8,99% (з 14,46 грн до 15,76 грн).
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі якого було збільшено розмір вартості одиниці дизпалива на розмір понад 8 відсотків від ціни товару, визначеної у Договорі №80.
Під час моніторингу постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, про що опубліковано запит від 04.09.2020, проте, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не оприлюднив у встановлений законом термін (три робочих дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
5.09.2020 р. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області проведено моніторинг закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, яка відбулася 01.06.2020 згідно з оголошенням № UA-2020-05-14-001815-c, ( Договір про закупівлю товарів №80 від 24.06.20р., додаткова угода до договору від 10.07.2020р. №1).
На Ваш запит повідомляємо, що КП ПМР «Благоустрій»- госпрозрахункове підприємство комунальної власності, яке закуповує паливо згідно наявних фінансових можливостей та згідно потреби. А тому підприємство не може одночасно закупити паливо за ціною заключення договору. Постачальник реагує на кон»юктуру ринку і піднімає ціну. Підвищення ціни на дизпаливо в додатковій угоді №1 відбулося на підставі порівняння цін на ринку на дату подання пропозиції та дату заключення договору.
Держаудитслужбою встановлено порушення підприємством вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону. Згідно Закону та укладеного договору, умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що підтверджується відповідними документами. Згідно наданих висновків Сумської торгово-промислової палати від 07.07.2020 р. № ЦД - 43, ціна 1 літра дизельного палива на ринку за даний проміжок часу зросла на 1,85%-1,98%.
У зв’язку з цим, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», на підставі п.4.2, п.11.3, п.2 п. 11.8. Договору № 80 від 24.06.2020 р. та на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області КП ПМР «Благоустрій» направлено лист ( №757 від 22.09.20р.) для ТОВ « Нафтосфера» з пропозицією внести зміни до договору , а саме зменшити вартість 1 літра дизельного палива з 15,76 грн. до 14,75 грн..
Крім того, затримка з оприлюдненням у встановлений термін пояснень щодо порушення, пояснюється несвоєчасним виявом запиту виконавцем.
Запити й пояснення
04.09.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень.
У межах проведення моніторингу дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-14-001815-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» КП Полонської міської ради "Благоустрій" (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА " (код юридичної особи в ЄДРПОУ 41131435) про закупівлю дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 24.06.2020 за №80.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 10.07.2020 №1 до Договору від 24.06.2020 за №80?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
11.09.2020 · Замовник: пояснення
КП ПМР "Благоустрій" було заключено додаткову угоду до договору про закупівлю дизпалива з ТОВ "Нафтосфера" за результатами висновків Сумської торгово-промисловаої палати за результатами цінового моніторингу.
При публікації Додаткової угоди ці висновки випадково не були оприлюднені.