Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних встановлено порушення частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, затверджених Уповноваженим органом, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-11-002854-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету від 11.03.2020 року б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.03.2020; тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Будспорт» (далі- ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт»); повідомлення про намір укласти договір; договір № 1 від 15.04.2020 р., додаткова угода № 1 від 10.07.2020 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно тендерної документації Замовника (Додаток 4, пункт 22) учасник торгів повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (як власного так і орендованого) завірена печаткою учасника у разі її використання і підписом уповноваженої особи згідно поданої форми для виконання зазначених робіт.
Проте, учасником торгів ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт» подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічну базу, в якій відсутні будівельні машини та механізми, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів для необхідності виконання робіт, а саме: автогідропідіймачі масою 18 і 28 тонн, машини маркірувальні, розчинозмішувачі пересувні, крани на автомобільному ходу масою 6,3 тонн. При цьому,вказаним учасником не зазначено про залучення субпідрядних організацій.
Також встановлено, що учасником торгів ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт» надано свідоцтво про реєстрацію машини – коток дорожній масою 2460 кг, коли в підсумковій відомості зазначено 8000 кг (котки дорожні причіпні кулачкові та самохідні вібраційні).
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовником на порушення частини 1 статті 30 Закону не відхилено учасника ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт», а укладено з ним договір на суму 2 084 000,00 гривень.
Згідно зазначеної інформації в тендерній документації Замовника переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи (у паперовому вигляді, супровідним листом, переданим особисто або через пошту), що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону та тендерної документації.
В зв’язку з вищенаведеним, Західним офісом Держаудитслужби питання щодо відповідності документів переможця вимогам Закону та тендерній документації не досліджувалося.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено додаток, який згідно пункту 13.12 даного Договору складає його невід’ємну частину, а саме: календарний план виконання робіт (додаток 1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2020
Розглянувши висновок від 07 вересня 2020 року з приводу моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчику гімназії "Престиж" на вул.Ветеранів, 11 у м.Львів." Коригування. (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи - 45450000-6)» (UA-2020-03-11-002667-b) в якому зазначається, що: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, затверджених Уповноваженим органом, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень не встановлено. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних встановлено порушення частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону», Львівська гімназія «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов повідомляє, що:
- Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що у абзаці 1 частини 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, згідно поданого оголошення. У пункті 13 оголошення про проведення даної процедури закупівлі вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 березня 2020 11:00. Крім того в жодного з учасників не виникало питань щодо того, коли настає кінцевий строк для подання пропозицій. Враховуючи вище викладене, нами було виконано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та було зазначено у тендерній документації інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
- Проведеним моніторингом встановлено, що згідно тендерної документації Замовника (Додаток 4, пункт 22) учасник торгів повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (як власного так і орендованого) завірена печаткою учасника у разі її використання і підписом уповноваженої особи згідно поданої форми для виконання зазначених робіт. Проте, учасником торгів ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт» подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічну базу, в якій відсутні будівельні машини та механізми, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів для необхідності виконання робіт, а саме: автогідропідіймачі масою 18 і 28 тонн, машини маркірувальні, розчинозмішувачі пересувні, крани на автомобільному ходу масою 6,3 тонн. При цьому, вказаним учасником не зазначено про залучення субпідрядних організацій. Також встановлено, що учасником торгів ТОВ «Торгово-промислова компанія «Будспорт» надано свідоцтво про реєстрацію машини – коток дорожній масою 2460 кг, коли в підсумковій відомості зазначено 8000 кг (котки дорожні причіпні кулачкові та самохідні вібраційні).
У тендерній документації відсутня вимога про те, що інформація, яка подана учасником процедури закупівлі у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повинна співпадати з інформацією, що вказана у підсумковій відомості ресурсів.Також, звертаємо вашу увагу, що коток дорожньою масою 2460 кг., може використовуватись для виконання аналогічних робіт, які можуть виконуватись котком дорожньою масою 8000 кг.Тому, враховуючи викладене, у тендерного комітету відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Будспорт». Крім того, хочемо зауважити, що жоден учасник цих торгів не оскаржив рішення тендерного комітету про визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Будспорт» з даних підстав. Також, звертаємо вашу увагу, що тендерна пропозиція даного учасника є найбільш економічно вигідною та відповідає усім технічним та якісним характеристикам, що встановлені нами у тендерній документації.
- Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником не опри-люднено додаток, який згідно пункту 13.12 даного Договору складає його невід’ємну частину, а саме: календарний план виконання робіт (додаток 1).
Щодо недотримання порядку оприлюднення договору про закупівлю повідомляємо, що його неоприлюднення у встановлені терміни календарного графіка виконання робіт не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків. Крім того, з метою усунення зазначеного вами порушення, нами 08 вересня 2020 року було оприлюднено даний календарний графік виконання робіт.