Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сколівської райдержадміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-17-006150-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Бецко» (далі – ТОВ «Бецко»); протокол засідання тендерного комітету №2 від 03.09.2020; повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2020, договір про закупівлю від 15.09.2020 №55.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-08-17-005573-а не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а також на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону – в оголошенні, при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення, не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Водночас, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 25 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 11 000,00 грн, що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі (або на 920,00 грн більше).
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5-1 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт), - підтвердилася.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника перебіг строку дії тендерної пропозиції визначено, починаючи з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників процедури закупівлі щодо забезпечення тендерної пропозиції, зокрема Замовник вимагав надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), яка повинна мати електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Бецко» в недотримання вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції надано банківську гарантію № 8551-БГ (видана 01.09.2020 АТ «Український будівельно-інвестиційний банк») без відповідного електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку.
Отже, враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бецко», який не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
1. Щодо порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 розділу 3 тендерної документації- у складі пропозиції Учасника надано банківську гарантію № 8551-БГ (видана 01.09.2020 АТ «Український будівельно-інвестиційний банк») з відповідним електронним цифровим підписом уповноваженої особи банку ДЕРЕВ'ЯНКО НАТАЛІЇ ЄВГЕНІЇВНИ (Протокол створення та перевірки КЕП додається). Отже, пропозиція учасника ТОВ «Бецко» відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
2. Щодо порушення вимог пункту 8 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, частини 1 статті 25 Закону та пункту 11 частини 2 статті 22 Закону - неможливо усунути виявлені порушення у зв’язку з тим, що договір укладено та Переможцем виконані всі умови договору (Товар доставлений у місця призначення).
Тендерним комітетом вжиті всі можливі заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.