Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

В порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 3 та 6 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

Під час проведення моніторингу тендерним комітетом Замовника на засіданні 04.09.2020 (протокол засідання тендерного комітету №158) відповідно до п. 2 частини першої статті 32 Закону прийнято рішення про відміну закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація щодо прийнятого рішення про відміну торгів оприлюднена Замовником 04.09.2020. Торги відмінені 15.09.2020.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну документацію з додатками до неї в останній редакції, вимоги про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, вимога щодо внесення змін до тендерної документації, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТТЦ Технологія» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2020 №153, пояснення надане Замовником, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.09.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.09.2020 №158.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне. Пунктами 3 та 6 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Однак, тендерна документація (зі змінами від 17.08.2020 №140), а саме технічне завдання не містить інформації про технічні, якісні, кількісні характеристики в частині відсутності найменування (складу) послуг (робіт), обсягів надання послуг. Вказано лише перелік обладнання, яке необхідно встановити при наданні послуг, що не відповідає пунктам 3 та 6 частини другої статті 22, частині першій статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТТЦ Технологія», якого Замовником 28.08.2020 визнано переможцем відкритих торгів, не відповідає вимогам тендерної документації з наступних причин.

Відповідно до додатку №1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасникам необхідно подати в складі пропозиції довідку за формою Додатку 8 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі та відповідає вимогам Додатку 3 цієї документації. Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Додатком №8 передбачено відображення інформації про власну та орендовану техніку з наданням відповідного документального підтвердження, копій відповідних договорів на залучені (орендовані) машини і механізми тощо; про залучення потужностей субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником.

В складі пропозиції ТОВ «ТТЦ Технологія» міститься довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, в якій вказано про наявність власної техніки та відсутність орендованої. Вказана довідка не містить інформації про наявність машин та механізмів необхідних для надання послуг, перелік яких міститься в підсумковій відомості ресурсів поданій в складі пропозиції. Відсутні, зокрема, відомості, про автомобілі бортові, автогідропідіймачі, машини бурильно-кранові, крани на автомобільному ходу, монтажні машини для виконання робіт при прокладанні та монтажі кабелю на базі автомобіля, проте учасником навпроти кожного найменування машин та механізмів, перелічених в підсумковій відомості ресурсів, вказано «оренда». Копії відповідних договорів на залучені (орендовані) машини і механізми чи інше документальне підтвердження оренди відсутні в складі пропозиції. Слід зазначити, що учасником також не вказано, що роботи з використанням переліченої вище техніки будуть виконуватись субпідрядником/співвиконавцем, а в складі пропозиції подана довідка про незалучення до виконання робіт субпідрядників. Тобто, при підтвердженні відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» не дотримано вимоги додатку №1, додатку №8 до тендерної документації.

В п. 1 інформаційної довідки учасника, про те, що учасник виконував аналогічні договори, наданої учасником в складі пропозиції, не міститься інформація щодо ПІБ, посади контактної особи замовника, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку №1 до тендерної документації.

В наданій в складі пропозиції інформації, зокрема довідці №47 від 20.08.2020, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня інформація щодо освіти працівників, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку №1.

Згідно з вимогами пункту 1 додатку №1 на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності» учасники в складі пропозиції повинні надати сканований оригінал/копію “Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)” (Наказ Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 р. за № 336/22868) за 2019 рік або за 1 квартал 2020 року. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі (пропорційно очікуваної вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівель на частини). Очікувана вартість закупівлі 2282392,00 грн. ТОВ «ТТЦ Технологія» в складі пропозиції подано звіт про фінансові результати за 2019 рік, де в рядку 2000 “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)” вказана сума 1918,7 тис. грн., що не відповідає вимогам пункту 1 додатку №1 щодо розміру чистого доходу не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.

Додаток №5 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» містить вимогу, що у разі якщо Учасника не зареєстровано платником податку на додану вартість, Учасником зазначається ця обставина з посиланням на відповідні положення податкового законодавства. Така інформація Учасником не надана. Слід зазначити, що відповідно до вимог Замовника (додаток №5) Учасник не повинен відступати від наведеної форми «Тендерної пропозиції».

ДОДАТОК №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» містить вимогу про надання у складі пропозиції детального опису обладнання та устаткування, що пропонується (точна назва виробника, назва моделі та технічні характеристики). Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів запропонованого обладнання та устаткування з технічними вимогами Замовника. В складі пропозиції завантажений файл «Детальний опис обладнання та устаткування.pdf». Інформація подана за відсутності в складі пропозиції порівняльної таблиці, що не відповідає вимогам додатку №3 до тендерної документації.

Крім того, у файлі «Детальний опис обладнання та устаткування.pdf» по «об’єкту АД» в пункті 151 вказано позицію «монтаж кабелю, що підвішується на опорах стовпової лінії» 420 м. Однак, в пункті 152 відображено лише кабель СІП в кількості 100м. Позиція з технічного завдання до тендерної документації (п. 18 таблиці специфікації по «об’єкту АД») «оптоволоконний кабель ОВ» в кількості 320 м відсутня у файлі «Детальний опис обладнання та устаткування.pdf». Також, по «об’єкту К» в п. 40 файлу «Детальний опис обладнання та устаткування.pdf» вказано монтаж 1-го мережевого медіаконвертера та в п. 41 вказано 1 мережевий медіаконвертер, в той час як п. 14 «мережевий медіаконвертер ММК» в таблиці специфікації по об’єкту К технічного завдання до тендерної документації передбачено «мережеві медіаконвертери ММК» в кількості 2 шт.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, що не відповідає Технічному завданню, викладеному у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 «Інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку №1 до тендерної документації, зокрема в складі пропозиції подається достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (Вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (пп.4.5); подаються копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними. (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються учасником) (пп.4.10).

Поряд з тим, пп.4.12 пункту 4 додатку №1, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця й скріплений печаткою учасника (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.

Учасником інформація про наявність документів дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності; кваліфікаційних сертифікатів; дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, не подавалась в складі пропозиції.

Додатком №9 до тендерної документації передбачено подання інформації щодо серії та номеру кваліфікаційного сертифікату, що зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката. В наданій в складі пропозиції довідці така інформація відсутня.

В складі пропозиції ТОВ «ТТЦ Технологія» лист-роз’яснення в якому б зазначались законодавчі підстави ненадання вказаних в положеннях документації відповідних документів щодо наявності чинних документів дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, кваліфікаційних сертифікатів, дозволів на виконання робіт необхідних для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, відсутній.

Описані вище невідповідності пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації не відносяться до переліку формальних (несуттєвих) помилок, визначених Замовником, та їх наявність у пропозиції зумовлює її відхилення.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТТЦ Технологія» не відповідає вимогам тендерної документації.

При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно з частиною першою статті 31 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.

Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником при розгляді пропозицій 28.08.2020 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТТЦ Технологія» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.

Відповідно до наданого Замовником 07.09.2020 пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 02.09.2020 тендерним комітетом Замовника на засіданні 04.09.2020 (протокол засідання тендерного комітету №158) відповідно до п. 2 частини першої статті 32 Закону прийнято рішення про відміну закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2020

Тендерним комітетом Замовника на засіданні 04.09.2020 (протокол засідання тендерного комітету №158) відповідно до п. 2 частини першої статті 32 Закону прийнято рішення про відміну закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Запити й пояснення